Вытегорский суд

Решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 26 июня 2013 г. по делу N 2-249/2013

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 30 августа 2013 г. по делу N 33-3982/2013 настоящее решение оставлено без изменения

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Лушина О.В.,

с участием заместителя прокурора Вытегорского района Плоских Н.В.,

представителя заинтересованного лица — Представительного Собрания Вытегорского муниципального района — К.М.А.,

при секретаре Дикаловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вытегорского района о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 18.05.2012 N 588 «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (в редакции решения Представительного Собрания от 03.07.2012 N 602), установил :

Прокурор Вытегорского района обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 18.05.2012 N 588 «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (в редакции решения Представительного Собрания от 03.07.2012 N 602). Свои требования мотивировал тем, что указанное решение противоречит ч. 3 ст. 23 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», принято с превышением компетенции Представительного Собрания, нарушает права муниципальных служащих на пенсионное обеспечение, поскольку устанавливает доплату за выслугу лет только бывшим муниципальным служащим, замещавшим должности глав администраций сельсоветов.

В судебном заседании заместитель прокурора Вытегорского района Плоских Н.В. поддержала заявленные требования, пояснила, что в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Представительное Собрание указанным решением предоставило дополнительные гарантии отдельным категориям муниципальных служащих, не предусмотренные законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Представитель Представительного Собрания Вытегорского муниципального района К.М.А. с заявленными требованиями не согласился. Суду пояснил, что оспариваемое решение принято исходя из бюджетных возможностей района, в пределах компетенции представительного органа района, в соответствии с Уставом района, не противоречит действующему законодательству. На основании указанного решения доплату к пенсии получают не все муниципальные служащие, а только бывшие муниципальные служащие, замещавшие должности глав администраций сельсоветов. Установленные указанным решением дополнительные гарантии данным категориям муниципальных служащих законами субъекта Российской Федерации и Уставом Вытегорского муниципального района не предусмотрены, они не являются доплатой за выслугу лет. На момент принятии решения сельсоветов и глав администраций сельсоветов в Вытегорском муниципальном районе не существовало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 18.05.2012 N 588 «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии», опубликованном в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете Вытегорского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ, установлена «с 01 июня 2012 года ежемесячная доплата к пенсии муниципальным служащим, замещающим на момент выхода на пенсию должности глав администраций сельсоветов Вытегорского муниципального района в течение не менее двух сроков подряд, при наличии стажа муниципальной службы не менее 18 лет и на момент обращения за доплатой не осуществляющие трудовую деятельность в размере пяти тысяч рублей».

Решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 03.07.2012 N 602 «О внесении изменения в решение Представительного Собрания от 18.05.2012 N 588», опубликованном в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете Вытегорского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ, дополнен п. 1 решения «после слов «замещающим на момент выхода на пенсию должности глав администраций сельсоветов Вытегорского муниципального района» словами «или уволившимся с должности главы администрации сельсовета Вытегорского муниципального района и не осуществлявшим трудовую деятельность до выхода на пенсию».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ст. 23 данного Федерального закона установлены гарантии, предоставляемые муниципальным служащим.

Согласно п. 3 ст. 23 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В данном случае дополнительная гарантия в виде доплаты к пенсии в размере пять тысяч рублей бывшим муниципальным служащим, ранее замещавшим должности глав администраций сельсоветов, ни законами Вологодской области, ни Уставом Вытегорского муниципального района не предусмотрена.

Таким образом, Представительное Собрание Вытегорского муниципального района, превысив пределы своей компетенции, необоснованно установило такую доплату, то есть предоставило дополнительную гарантию отдельной категории муниципальных служащих, не предусмотренную законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Решение Представительного Собрания противоречит требованиям п. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», принято с нарушением полномочий Представительного Собрания района, в связи с чем должно быть признано недействующим.

Кроме того, оспариваемое решение не является определенным, то есть вызывает неоднозначное толкование, поскольку им установлена доплата муниципальным служащим, «замещающим» (а не ранее замещавшим) должности глав администраций сельсоветов Вытегорского муниципального района. Однако, на момент принятия решения сельсоветы на территории Вытегорского муниципального района были упразднены, должности глав администраций сельсоветов в реестре муниципальных должностей отсутствовали и в настоящее время отсутствуют, следовательно, эти должности не могли быть замещены кем-либо на момент принятия решения.

Суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания внесения в акт изменений или дополнений, поскольку такие действия будут являться нарушением компетенции органа, принявшего данный нормативный правовой акт. Таким образом, решение Представительного Собрания в данной редакции должно быть признано недействующим.

Поскольку до вынесения решения суда оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, суд считает возможным признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 — 199, 253 ГПК РФ, решил:

Требования прокурора Вытегорского муниципального района удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 18.05.2012 N 588 «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» (в редакции решения Представительного Собрания от 03.07.2012 N 602).

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете Вытегорского муниципального района «К».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

История

Вытегорский районный народный суд образован во время районирования в 1929 году и подчиняется областному суду. Вышестоящим органом являлся Верховный суд РСФСР. На основании Конституции 1936 года разработан и 16 августа 1938 года принят Закон о судоустройстве СССР. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1955 года ликвидирован Оштинский район. По указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1957 года упразднен Андомский район. 14 августа 1959 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР ликвидирован Ковжинский район. Народные суды, существовавшие в этих районах, были ликвидированы, и вся территория района вошла под юрисдикцию Вытегорского народного суда.

Место в судебной системе

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», районные суды относятся к судам системы федеральных судов общей юрисдикции, являясь судами низшего уровня.

В качестве суда первой инстанции районный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, подсудных вышестоящим судам и мировым судьям, а также административные дела, подсудные районным судам, дела о восстановлении на работе. Районным судам, в частности, подсудны административные дела о правонарушениях, влекущих за собой административное наказание, которое вправе назначить только судья, производство по которым осуществляется в форме административного расследования; дела, влекущие административное выдворение за пределы РФ; дела, переданные в суд органами и должностными лицами, к которым дело поступило.

В соответствии со статьей 21 1-ФКЗ, районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, он рассматривает апелляционные жалобы на решения мировых судей, не вступившие в законную силу.