В узбекистане разрешили двойное гражданство
Двойное гражданство для тех, кто не может определиться, какая страна роднее: Узбекистан или Россия, кажется неплохим выходом из ситуации. Однако с точки зрения законов обоих государств, наличие двух паспортов не дает существенных преимуществ в 2020 году, а также – не совсем законно.
В настоящей статье детально рассмотрим вопрос, касающийся правового положения узбеков, ставших россиянами, но не сдавших старого удостоверения личности.
Быть гражданином РФ и РУ одновременно – это реально?
Начать следует с международных норм, которые распространяются как на узбекскую республику, так и на Россию. Главные правила таковы:
- каждое суверенное государство самостоятельно определяет вопрос о том, допустимо ли её гражданину иметь два паспорта;
- решение указанной проблемы может быть изложено в определенном законе, постановлении или в рамках международного договора с конкретными государствами.
Теперь необходимо проанализировать миграционные правовые нормы РФ и РУ и ответить на следующие вопросы:
- Есть ли между державами соглашение, позволяющее иностранным гражданам считаться резидентами в том числе государства, в которое они прибыли на постоянное жительство – в РФ или РУ?
- Что говорит национальное миграционное законодательство каждого из упомянутых государств о втором гражданстве?
Начнем с международных законов и соглашений, актуальных на 2017 год. Как выясняется, их просто не существует.
Между РФ и Узбекистаном нет договоренностей о том, что жители каждого из государств могут получать двойное подданство.
Возможно, что ситуация в будущем изменится. Но сейчас все именно так, как указано.
Слухи о готовящемся подписании соответствующего договора между странами ходят давно. Но они не имеют под собой никакой почвы.
Особенности внутреннего законодательства
Начнем с РФ. В государстве действует закон «О гражданстве», в котором четко прописана позиция властей по вопросу наличия у россиянина второго паспорта. Иметь документ, который позволяет постоянно проживать в другом государстве, напрямую запрещено. Если так, то в РФ иметь двойное гражданство, по большому счету, разрешено. Однако смысла в этом нет.
Закон рассматривает бипатрида только как гражданина России, на это указывают названые нормативно-правовые акты.
Приведем пример: узбекистанец въехал в РФ, получил РВП, потом – вид на жительство. Затем оформил российский паспорт, не осуществив выход из подданства РУ. Спустя некоторое время, в России у человека возникли проблемы с законом. В правоохранительных органах мигрант заявил, что является гражданином Узбекистана и требует отношения, как к иностранцу. В ответ компетентные службы указали на то, что если он имеет российское удостоверение личности, то рассматривать человека нужно только как резидента РФ.
За обладание двумя паспортами в России не предусмотрено ответственности. На иностранный документ, удостоверяющий личность, просто не обращают внимание.
Однако мигрант, решивший принять российское гражданство и не сдавший узбекского паспорта, должен сообщить о наличии такого документа в органы ФМС.
Правило установлено несколько лет назад с целью контроля за миграционной ситуацией в стране. К примеру, если бипатрид совершает преступление в РФ, то ГУВМ МВД и полиция должны иметь информацию о том, что подозреваемый может быстро уехать на ПМЖ в РУ.
Как обстоят дела с иностранным подданством в Узбекистане?
На 2017 год закона о двойном гражданстве в государстве не принято. Но не перестают ходить слухи о том, что изменения в будущем последуют. Как отмечалось, серьезных предпосылок к этому нет.
Мигранты из Узбекистана заинтересованы в том, чтобы иметь два паспорта – спокойно работать в России и, в случае нестабильной ситуации, без проблем уехать домой. Некоторые жители РУ, получив подданство РФ, остаются на исторической родине, рассчитывая на выплаты, в том числе – пенсионные, и льготы, которые можно будет получить в Российской Федерации позже.
Отметим, что в Узбекистане тоже нет прямого запрета на двойное гражданство. Практика показывает, что многие жители имеют удостоверения личности обеих стран, и никаких наказаний за это к ним не применяется. Между тем летом 2017 года в местных СМИ появилась информация о том, что в правительственных структурах начались «чистки». Гражданских чиновников и военнослужащих, имеющих подданство РФ, попросили написать заявление об увольнении или отставке. Ситуацию объяснили просто: меры решено принять для обеспечения национальной безопасности. Логика в этом есть. Если человек является госслужащим, то он должен быть верен только своей стране, а не иметь запасной вариант за пределами РУ.
Увольнение – это единственная мера, которую власти РУ применяют на практике. Но нужно знать, что, если у гражданина есть иностранный паспорт, то возможна утрата им подданства Узбекистана.
Закон говорит о том, что лишение гражданства по указу президента может быть осуществлено на следующих основаниях:
- наличие иностранного подданства;
- использование подложных бумаг при получении статуса официального жителя РУ;
- утрата связи с родиной – если человек на протяжении 5 лет не отмечается в миграционных или консульских и посольских органах.
Если компетентным службам удастся узнать, что гражданин РУ имеет паспорт РФ, то может быть поставлен вопрос о лишении его подданства республики.
Российское удостоверение личности при этом останется действительным.
Говоря про изменения в законах Узбекистана, нужно отметить, что в 2016 году были приняты нормы, обязывающие человека в течение месяца сообщать о получении иностранного паспорта. Если этого не будет сделано вовремя, на нарушителя могут наложить штраф.
Выделим наиболее важные моменты:
- Двойное гражданство не признается в обеих странах. При этом иметь паспорт каждого из государств не запрещается прямо.
- В России по отношению к бипатридам, по сути, никаких санкций не применяется.
- В Узбекистане, получив документ о подданстве другого государства, можно лишиться такового в родной стране.
Существует поговорка о том, что на двух стульях усидеть нереально. Учитывая её смысл, представляется, что лучше сразу определяться с тем, гражданство какой страны более необходимо. От второго следует отказаться в установленном порядке. Не будем забывать о том, что если человек имеет два паспорта, то он должен исполнять обязанности, предусмотренные для подданного каждого из государств. Например, придется платить двойные налоги или служить в армиях обеих стран.
Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. Общенациональное движение «Юксалиш» опубликовало свою позицию по предложению введения двойного гражданства, которое сегодня активно обсуждается в узбекистанских медиа и социальных сетях, сообщает корреспондент Podrobno.uz.
«В нынешний период глобализации активные миграционные процессы воспринимаются как естественное явление. Увеличение потребностей в квалифицированных специалистах в свою очередь расширяют их границы. В этих случаях, естественно, люди выбирают для себя наиболее оптимальный путь, то есть лучший с социально-экономической точки зрения вариант. Однако многие не хотят навсегда терять связь с родиной, где они родились и выросли», – отметили в «Юксалиш».
В таких случаях, как показывает международная практика, решением может стать система двойного гражданства. Но, насколько это правильный путь, во всех ли развитых странах внедрена данная практика?
По мнению экспертов Общенационального движения «Юксалиш», прежде чем давать предложения по данному поводу, необходимо всесторонне изучить данный вопрос, проанализировать положительный и негативный опыт стран, где внедрено двойное гражданство, для кого это будет полезно, а кому создаст неудобства, к каким последствиям это может привести.
«Прежде чем принимать подобное решение, целесообразно проанализировать политические, социальные факторы, а не только личные интересы, а также правильно оценивать все созданные возможности, рационально их использовать. На данном этапе развития Узбекистана вопрос двойного гражданства не актуален. Целесообразно продолжить в Узбекистане деятельность по работе с соотечественниками, которые трудятся за рубежом, сохранению и укреплению их связи со страной», – подчеркнули в движении.
В чем смысл?
Для начала необходимо внести ясность в понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство. Двойное гражданство возможно, когда между двумя странами на официальном уровне предусмотрена договоренность о том, что их граждане могут быть одновременно и гражданами второго государства. К примеру, подобные соглашения подписаны между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, Испанией и Аргентиной, Аргентиной и Италией. Данные страны объединяют такие факторы, как география, история или язык.
В Германии, Японии, Республике Корея, Норвегии, Казахстане, Беларуси, Эстонии, Польше и множестве других стран, в том числе и в Узбекистане, двойное гражданство не признается (не разрешается). В системе второго гражданства также рассматривается ситуация, когда государство, гражданином которого является фигурант, не признает гражданство другой страны, но и не возражает против его наличия у своего гражданина.
Подобный порядок можно встретить в таких странах, как США, Франции, Швеции, Австралии. В частности, в США лицо не проверяется по двойному гражданству. Но если гражданин США захочет иметь второе или двойное гражданство, то ему необходимо отказаться от американского подданства и переехать в страну, в которой тот стремится получить постоянное место жительства.
Для сведения, в настоящее время количество государств, в которых разрешено второе или двойное гражданство, составляет 83.
Обязанности
В системе двойного гражданства лицо с двойным гражданством должен выполнять обязанности страны, на территории которой постоянно проживает. В частности, проходить воинскую службу (если человек уже отслужил в стране второго гражданства, повторно его не призывают), платить все установленные налоги и т.д.
Вопросы, связанные с получением образования, социальной защищённостью, медицинским обслуживанием, как правило, находятся в юрисдикции государства, на территории которого фигурант проживает в настоящее время. Если человек переезжает в другую из этих стран, он вправе воспользоваться теми же преимуществами и льготами.
В системе второго гражданства граждане в одно и то же время должны выполнять обязанности, предусмотренные законодательством обеих стран.
Лицо с двойным гражданством, его семья и бизнес получают полноценную защищенность во время пребывания как в одной, так и в другой стране. В числе преимуществ двойного гражданства — возможность выбора наиболее приемлемых условий для себя (уровень жизни, доступность образования, социальное обеспечение и медицинские услуги, заработная плата). Кроме того, он получает право беспрепятственного перемещения между двумя государствами, не наблюдаются излишняя волокита при осуществлении деятельности.
Вместе с тем, при наличии двойного гражданства могут возникнуть определенные сложности при въезде в страны, не приветствующие такой статус, например, в Германию или Индию, ограничения на дипломатическую защиту, когда лицо с двойным гражданством вынуждено просить защиту от одной из этих стран у другой из них, что может стать причиной напряженности между государствами.
Стоит отметить, что, учитывая проблемы, которые могут возникать между странами из-за бипатридов, многие государства всячески препятствуют расширению института двойного гражданства. Еще один важный момент: некоторым государственным служащим, работникам органов прокуратуры, представителям силовых структур, военнослужащим категорически запрещено иметь двойное гражданство.
Видно, что внедрение двойного гражданства в стране наряду с созданием удобств и страхованием себя от разного рода неожиданных неприятностей может привести и к напряженности, ухудшению отношений между странами.
Работа с соотечественниками
В Узбекистане создаются широкие возможности для поддержки соотечественников, живущих за рубежом, их беспрепятственного и упрощенного въезда и выезда из страны.
Постановлением Президента от 25 октября 2018 года утверждены Концепция государственной политики Республики Узбекистан в сфере сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом, Программа первоочередных мер по развитию сотрудничества Узбекистана с соотечественниками, проживающими за рубежом.
В качестве исполнения определенных в постановлении главы государства задач постановлением Кабинета Министров (№ 326 от 17 апреля 2019 год) утверждено Положение о порядке оформления приглашения и предоставления многократных въездных виз в Республику Узбекистан для соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, а также их временной прописки органами внутренних дел. В ряде его пунктов предусмотрено создание удобств для соотечественников путем упрощения отдельных процедур.
В том числе, внедрена категория въездной визы VTD (Vatandosh). Она выдается сроком на 2 года для соотечественников и членов их семей при наличии приглашений со стороны их родственников — граждан Республики Узбекистан, постоянно проживающих на ее территории, на въезд в Республику Узбекистан с неограниченным количеством посещений в течение срока ее действия.
В Узбекистане принимаются такие меры поддержки, как налаживание тесных контактов с соотечественниками, упрощение процедур их возвращения на Родину, в том числе прием в гражданства в упрощенном порядке, привлечение высококвалифицированных кадров по востребованным в Узбекистане специальностям, решение их социально-бытовых нужд.
Не пропусти ничего важного: больше новостей в Telegram-канале Podrobno.uz.