Ст 99 ЖК РФ

1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Комментарий к Ст. 99 ЖК РФ

1. Специализированный жилищный фонд создается в государственном или муниципальном жилищном фонде и находится в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий либо в оперативном управлении казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений. Публичные образования хотя и являются субъектами гражданских правоотношений, но самостоятельно не принимают решения о вселении граждан в жилые помещения специализированного жилищного фонда. Решение о предоставлении такого жилья принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления, хотя это не совсем удобно. Поскольку специализированный жилищный фонд находится в ведении предприятий или учреждений, то было бы правильнее, если бы решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимали администрации предприятий или учреждений, в чьем ведении находится специализированный жилищный фонд.

Основания предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда различны и зависят от вида специализированного жилья. Основания вселения в жилые помещения каждого из видов специализированного жилищного фонда и основания выселения из них регулируются самостоятельными нормами федерального закона.

На основании решения о предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда с гражданами заключается договор найма такого жилого помещения.

2. Гражданам, имеющим в данном населенном пункте жилые помещения на праве собственности или занимающим жилые помещения по договору социального найма, не могут быть предоставлены жилые помещения в специализированном жилищном фонде. Это обусловлено тем, что жилые помещения в специализированном жилищном фонде предназначены для временного проживания граждан в связи с определенными обстоятельствами, когда им негде проживать. По смыслу этой нормы можно сделать вывод, что и в случае, когда граждане, проживающие в специализированном жилом помещении, будут обеспечены жильем по договору социального найма или приобретут жилое помещение в собственность, должно прекратиться их право проживать в специализированном жилом помещении.

Комментарии к статье 1. Глава 10 ЖК построена по традиционному принципу «от общего к частному”. Коммент. ст., открывающая эту главу, определяет основания предоставления, общие для всех видов специализированных жилых помещений. Следующие за ней ст.100-102 ЖК посвящены соответственно договору найма специализированного жилого помещения, основаниям расторжения названного договора и иным основаниям его прекращения. Наконец, ст.103 ЖК определяет основания и условия выселения граждан из специализированных жилых помещений. Статьи 104-109 ЖК устанавливают основания предоставления отдельных категорий специализированных жилых помещений (служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда и т.д.).
Как можно понять из текста п.1 коммент. ст., договор найма специализированного жилого помещения не может быть заключен без соответствующего решения о предоставлении такого помещения.
Отсюда логично сделать вывод о том, что право на специализированное жилое помещение возникает из сложного юридического состава, элементами которого являются: а) решение собственника (действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления) либо уполномоченного ими лица о предоставлении определенного жилого помещения конкретному гражданину, имеющему на это право; б) собственно договор найма специализированного жилого помещения.
Такая конструкция является традиционной для отечественного жилищного права, поэтому неудивительно, что законодатель воспользовался ею без особых изменений (отказавшись лишь от ордера, который ранее выступал третьим элементом сложного юридического состава).
В случае предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, место договора найма специализированного жилого помещения в сложном юридическом составе заступает договор безвозмездного пользования таким помещением.
2. Обязательным условием предоставления гражданам специализированных жилых помещений является отсутствие у них другого жилья в соответствующем населенном пункте. При этом для решения вопроса о том, следует ли считать гражданина не обеспеченным жильем в данном населенном пункте, целесообразно использовать критерии, предусмотренные п.1 ст.51 ЖК.