Skip to content

Справочник законника

  • Карта сайта

Санитарно гигиеническую характеристику условий труда составляет

28.07.2020 by admin

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2013 г. N АКПИ13-57

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре К.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующими приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 г. N 103 «Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания» и пункта 2 утвержденной им Инструкции,

установил:

приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор) от 31 марта 2008 г. N 103 (далее — Приказ) утверждена Инструкция по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (далее — Инструкция). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 апреля 2008 г., N 11577, и опубликован в «Российской газете» 17 мая 2008 г., N 105.

Согласно пункту 2 Инструкции санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями (далее — Управление), как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отравлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании.

М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа, как изданного с превышением полномочий, и пункта 2 Инструкции в части, наделяющей управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурные подразделения правом составлять санитарно-гигиеническую характеристику условий труда, ссылаясь на его противоречие пункту 8 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967 (далее — Положение), согласно которому центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Полагает, что оспариваемые положения нарушают его право на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию.

М. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Роспотребнадзора Т., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч., возражая против доводов заявителя, пояснили, что Приказ издан Роспотребнадзором в пределах предоставленных полномочий, оспариваемая норма действующему федеральному законодательству не противоречит и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 368 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктами 7, 8 Положения при установлении предварительного диагноза — острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание; центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 1.2, 1.6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 176 утверждены форма санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) и Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Пунктом 1.6 названной Инструкции установлено, что оформление санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) осуществляется в соответствии с Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда при подозрении у него профессионального заболевания (отравления).

В целях реализации данного положения Роспотребнадзором утверждена Инструкция, устанавливающая порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что пункт 2 Инструкции противоречит пункту 8 Положения, согласно которому санитарно-гигиеническую характеристику условий труда должен составлять Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (утратило силу 1 октября 2005 г.), входили в санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации и осуществляли государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения Российской Федерации упразднено, образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации (пункты 12, 13).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. N 23-р в целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений — центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора созданы федеральные государственные учреждения здравоохранения — центры гигиены и эпидемиологии, подведомственные Роспотребнадзору.

Таким образом, центры государственного санитарно- эпидемиологического надзора реорганизованы в федеральные государственные учреждения здравоохранения — центры гигиены и эпидемиологии, подведомственные Роспотребнадзору, которые не наделены правом осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а созданы для обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Положению об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте (пункт 3).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Типовым положением о нем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2006 г. N 308, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за условиями труда, рабочими местами и трудовыми процессами, технологическим оборудованием, организацией рабочих мест, коллективными и индивидуальными средствами защиты работников, режимом труда, отдыха и бытовым обслуживанием работников в целях предупреждения профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда; организацию проведения мероприятий по установлению и устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека; сбор информации о каждом впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного, профессионального заболевания, пищевого отравления (пункты 8.1.1, 8.10, 8.14).

С учетом изложенного пункт 2 Инструкции, предусматривающий составление санитарно-гигиенической характеристики условий труда управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями, то есть органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, соответствует приведенным положениям действующего федерального законодательства и не нарушает прав застрахованных лиц.

Нельзя признать обоснованным довод заявителя о том, что, утверждая Инструкцию, Роспотребнадзор превысил свои полномочия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) Главный государственный санитарный врач Российской Федерации принимает постановления, издает распоряжения, указания, утверждает методические, инструктивные документы по вопросам организации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункты 5.1.1, 5.18). Руководитель Роспотребнадзора на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (подпункт 9.7).

В силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут проводиться санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. Порядок их проведения в соответствии с пунктом 3 данной нормы в редакции от 8 ноября 2007 г., действовавшей на момент утверждения Инструкции, устанавливался федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника составляется по результатам расследования каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления), в ходе которого выявляются обстоятельства и причины возникновения случая. В процессе расследования уточняются обстоятельства и определяются условия, способствующие возникновению острого профессионального заболевания (отравления); при необходимости определяется перечень проведения лабораторных и инструментальных исследований вредных производственных факторов; оценивается состояние санитарно-гигиенических условий труда работника при возникновении заболевания (отравления) (пункты 4.2, 4.4 Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний).

Из изложенного следует, что, утверждая Инструкцию, устанавливающую порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, Роспотребнадзор действовал в пределах предоставленных ему Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ полномочий.

Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 — 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления М. о признании недействующими приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 г. N 103 «Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания» и пункта 2 утвержденной им Инструкции отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА

«____» _______________________ _______ г. № _________

число, месяц, год

1. Работник ______________________________________________________________________

(Фамилия, Имя, Отчество)

1.1. Год рождения ________________________________________________________________

1.2. Основанием для составления настоящей санитарно-гигиенической характеристики является извещение________________________________________________________________

(наименование лечебно-профилактического учреждения, юридический адрес, дата)

2. Наименование предприятия (работодателя) _________________________________________

юридический адрес, фактический адрес, форма собственности,

коды: ОКФС, ОКПО, ОКВЭД)

2.1. Наименование объекта (цеха, участка, мастерской и пр.)_____________________________

2.2. Лицензия на вид деятельности работодателя_______________________________________

3. Профессия или должность работника ______________________________________________

3.1. Общий стаж работы ___________________________________________________________

3.2. Стаж работы в данной профессии (должности) _____________________________________

3.4. Профмаршрут (согласно записям в трудовой книжке) _______________________________

Примечание: работа в особых условиях, а также виды фактически выполняемых работ, не указанных в трудовой книжке, вносятся с отметкой «со слов работающего» (без письменного подтверждения работника и подтверждения работодателем или свидетелями информация однозначно не признается).

4. Описание условий труда на данном участке_________________________________________

(достаточность площади, объема, расстановка

оборудования и его характеристика (герметизация, автоматизация, паспорта вентустановок и др.),

состояние световой среды, НТД на оборудование, несоблюдение технологических регламентов,

производственного процесса, нарушения режима эксплуатации технологического оборудования, приборов,

рабочего инструментария; нарушения режима труда, наличие аварийных ситуаций, выход из строя

защитных средств, освещения; несоблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов,

правил техники безопасности; несовершенство технологии, механизмов, оборудования, инструментария;

неэффективность работы вентиляции, кондиционирования воздуха, защитных средств, механизмов,

средств индивидуальной защиты; отсутствие мер и средств спасательного характера)

6. Содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ химической природы: фактическая концентрация, ПДК, кратность превышения

6.1. _____________________________________________________________________________

(Вредные вещества 1 — 2 класса опасности, за исключением

перечисленных ниже)

6.2. _____________________________________________________________________________

(Вредные вещества 3 — 4 класса опасности, за исключением

перечисленных ниже)

6.3. _____________________________________________________________________________

(Вещества, опасные для развития острого отравления:

с остронаправленным механизмом действия, раздражающего действия)

6.4. _____________________________________________________________________________

(Канцерогены)

6.5. _____________________________________________________________________________

(Аллергены)

6.6. _____________________________________________________________________________

(Противоопухолевые лекарственные средства,

(гормоны (эстрогены))

6.7. _____________________________________________________________________________

(Наркотические анальгетики)

6.8. Класс условий труда ___________________________________________________________

7. Уровни загрязнения кожных покровов вредными веществами согласно ГН ______________

8. Содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ, биологической природы (фактический уровень, ПДК, превышение ПДК________________________________________

____________________________________________________________________________ раз)

8.1. ____________________________________________________________________________

(Микроорганизмы — продуценты, препараты, содержащие

живые клетки и споры микроорганизмов)

8.2. _____________________________________________________________________________

(Белковые препараты)

8.3. _____________________________________________________________________________

(Патогенные микроорганизмы)

8.4. Наличие контакта с возбудителями инфекционных и паразитарных заболеваний ________

8.5. Класс условий труда ___________________________________________________________

9. Содержание в воздухе рабочей зоны аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, асбестосодержащих пыль: фактическая концентрация, ПДК, кратность превышения

9.1. _____________________________________________________________________________

(Пыли выражено — и умеренно фиброгенные (А))

9.2. _____________________________________________________________________________

(Пыли слабофиброгенные (В))

9.3. _____________________________________________________________________________

(Асбестосодержащие пыли)

9.4. Класс условий труда согласно ___________________________________________________

10. Шум, локальная и общая вибрация, инфра- и ультразвук (фактические уровни, ПДУ, степень превышения)

10.1. ____________________________________________________________________________

(Шум (эквивалентный уровень звука, дБА))

10.2. ____________________________________________________________________________

(Вибрация локальная (эквивалентный корректированный

уровень виброскорости, дБ))

10.3. ____________________________________________________________________________

(Вибрация общая (эквивалентный корректированный уровень

виброскорости, дБ))

10.4. ____________________________________________________________________________

(Инфразвук (общий уровень звукового давления, дБ Лин))

10.5. ____________________________________________________________________________

(Ультразвук воздушный (уровни звукового давления в 1/3

октавных полосах частот, дБ))

10.6. ____________________________________________________________________________

(Ультразвук контактный (уровень виброскорости, дБ))

10.7. Класс условий труда __________________________________________________________

11. Показатели микроклимата для производственных помещений (параметры, степень соответствия санитарным нормам)

11.1. ____________________________________________________________________________

(Температура воздуха, град. °С)

11.2. ____________________________________________________________________________

(Скорость движения воздуха, м/с)

11.3. _________________________________________________________________________________

(Влажность воздуха, %)

11.4. ____________________________________________________________________________

(ТНС — индекс, град. °С)

11.5. ____________________________________________________________________________

(Тепловое излучение, Вт/м2)

11.6. Класс условий труда __________________________________________________________

12. Световая среда. Основные характеристики. Степень соответствия показателей световой среды производственных помещений санитарно-гигиеническим нормам.

Естественное освещение:

12.1. ____________________________________________________________________________

(КЕО, %)

Искусственное освещение:

12.2. ____________________________________________________________________________

(Освещенность рабочей поверхности (Е, лк))

12.3. ____________________________________________________________________________

(Показатель ослепленности, Р, отн. ед).

12.4. _________________________________________________________________________________

(Отраженная слепящая блесткость)

12.5. ____________________________________________________________________________

(Коэффициент пульсации освещенности, Кп, %)

12.6. Класс условий труда __________________________________________________________

13. Параметры ионизирующих излучений ПДУ, степень превышения _____________________

13.1. Класс условий труда __________________________________________________________

14. Параметры неионизирующих электромагнитных полей и излучений, ПДУ, степень превышения______________________________________________________________________

14.1. ____________________________________________________________________________

(Геомагнитное поле)

14.2. ____________________________________________________________________________

(Электростатическое поле)

14.3. ____________________________________________________________________________

(Постоянное магнитное поле)

14.4. ____________________________________________________________________________

(Электрические поля промышленной частоты (50 Гц))

14.5. ____________________________________________________________________________

(Магнитные поля промышленной частоты (50 Гц))

14.6. ____________________________________________________________________________

(ЭМИ, создаваемые ВТД и ПЭВМ)

14.7. ____________________________________________________________________________

(ЭМИ радиочастотного диапазона:

0,01 — 0,03 МГц)

14.8. ____________________________________________________________________________

(0,03 — 3,0 МГц)

14.9. ____________________________________________________________________________

(3,0 — 30,0 МГц)

14.10. ___________________________________________________________________________

(30,0 — 300,0 МГц)

14.11. ___________________________________________________________________________

(300,0 МГц — 300,0 ГГц)

14.12. ___________________________________________________________________________

(ЭМИ оптического диапазона:

Лазерное излучение)

14.13. ___________________________________________________________________________

(Ультрафиолетовое излучение)

14.14. Класс условий труда _________________________________________________________

15. Показатели тяжести трудового процесса** ________________________________________

16. Общая оценка условий труда по показателям тяжести трудового процесса______________

17. Показатели напряженности трудового процесса***

17.1. Общая оценка напряженности труда_____________________________________________

19. Наличие, состояние и использование санитарно-бытовых помещений__________________

20. Обеспеченность питанием, в т.ч. профилактическим, лечебно-профилактическим________

21. Медицинское обеспечение (прохождение периодических медицинских осмотров), результаты ______________________________________________________________________

23. Наличие профзаболеваний или отравлений в данном цехе, участке, профессиональной группе___________________________________________________________________________

24. Заключение о состоянии условий труда ___________________________________________

25. Санитарно-гигиеническую характеристику по условиям труда составил врач отдела ЦГСЭН _________________________________________________________________________

(наименование отдела, отделения)

________________________________________________ _________________________

Согласовано заведующим отделом, отделением _______________________________________

С санитарно-гигиенической характеристикой ознакомлены:

Работодатель __________________________________________ ___________________

Добавить комментарий Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Свежие записи

  • Суд признал недействительным односторонний акт выполненных работ
  • Указанно или указано?
  • Нормы вылова рыбы в ХМАО
  • УДО по статье 159 часть 3
  • Перевозка двух квадроциклов

Архивы

  • Октябрь 2020
  • Сентябрь 2020
  • Август 2020
  • Июль 2020
  • Июнь 2020
  • Май 2020
  • Май 2019
  • Апрель 2019
  • Март 2019
  • Февраль 2019
  • Январь 2019
  • Декабрь 2018
  • Ноябрь 2018
  • Октябрь 2018
  • Сентябрь 2018
  • Август 2018
  • Июль 2018
  • Июнь 2018

Страницы

  • Карта сайта
© 2020 Справочник законника | WordPress Theme by Superb Themes