Пенсия для проживающих за границей

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих за границей, осуществляется в соответствии Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации» (вступило в силу с 01.01.2015), которым утверждено Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации (далее по тексту – Положение).

В случае, если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При наличии подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации заявление подается лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания).

Кроме того, заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте; может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

или представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации, и которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Документы, необходимые для назначения пенсии:

1. Документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина РФ, загранпаспорт гражданина РФ);
2. Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
3. Документы о стаже (трудовая книжка; справки, подтверждающие периоды работы; военный билет или справка военкомата, подтверждающие службу в армии и т.п.);
4. Справка о заработной плате за любые 60 мес. подряд до 2002 года (при необходимости).
5. Справка, подтверждающая постоянное место жительства за пределами Российской Федерации по форме согласно приложению 2 к Положению с указанием даты выезда.
6. Другие документы, в зависимости от вида пенсии и обстоятельств пенсионного обеспечения.

Выплата пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) за пределы территории Российской Федерации, производится на территории Российской Федерации в рублях путем зачисления на счет гражданина в кредитной организации органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо по доверенности представителю гражданина.

Назначенные до 1 января 2015 г. пенсии, выплата которых осуществляется путем перевода за пределы Российской Федерации, выплачиваются в прежнем порядке, т.е. тем гражданам, которые изъявили желание получать пенсию по месту постоянного проживания за границей, выплата пенсии будет продолжена путем перечисления по месту постоянного проживания.

Назначенная до 1 января 2015 г. пенсия, выплата которой гражданину производилась за пределы Российской Федерации, по его желанию может выплачиваться на территории Российской Федерации при подаче им в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации до выезда на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, заявления в произвольной форме.

В соответствии с Положением о порядке выплаты страховой пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, граждане, выехавшие на постоянное жительство за пределы Российской Федерации ежегодно продляют выплату пенсии путем представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения его в живых.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых (акт о личной явке гражданина с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде), представляется (составляется) по истечении 12 месяцев с месяца:

• подачи заявления о выезде за пределы Российской Федерации;
• представления (составления) ранее представленного (составленного) документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде.

Учитывая то, что в процессе назначения пенсии могут возникнуть вопросы, в заявлении рекомендуется указывать контактный номер телефона или адрес электронной почты для осуществления обратной связи.

Разговоры о том, в каких странах нет пенсии по старости, часто базируются на устаревших данных 90-х годов. Сегодня социальные выплаты для пожилых людей формально существуют во всех странах. Даже в государствах с самым низким ВВП на душу населения, таких как ЦАР и Бурунди, действуют обязательные пенсионные программы и выплачиваются пособия по инвалидности.

Вопрос заключается в том, какая часть населения реально получает социальные выплаты в пожилом возрасте. В некоторых государствах Азии и Африки пенсии доступны всего 5-10% граждан. К странам с ограниченным пенсионным обеспечением относятся:

• Китай;
• Индия;
• Таиланд;
• Гамбия;
• Гана;
• Кения;
• Нигер;
• Ботсвана.

В своих исследованиях экономисты не только рассуждают о том, в каких странах людям не выплачивают пенсию, но и выделяют причины возникающего неравенства. Рассмотрим проблемы, с которыми сталкиваются пенсионные системы в каждой из перечисленных стран.

Китай

Рисунок 1. Флаг Китая.

В 1995 году власти Китая запустили масштабную пенсионную реформу. Если до середины 90-х на пенсию претендовали лишь 5,4% китайцев, то в 2016 году это число составило уже 60%. Однако 40% населения все еще не подпадают под действие полноценной социальной защиты. Проблема связана со структурой пенсионной системы Китая, которая делит граждан на 2 категории:

• Госслужащие и городские жители. Мужчины получают пенсию с 60 лет, женщины — с 55 или 50 лет в зависимости от тяжести труда. Для этой категории граждан пенсионный фонд формируется из двух источников: отчислений работодателей и собственных выплат сотрудников. Средний размер пенсии — 2,3 тыс. юаней (23 тыс. руб.).
• Сельские жители и городские рабочие с низким доходом. Они могут претендовать только на пособие по старости, которое выплачивает региональный бюджет. Минимальный размер пенсии — 127 юаней (1,26 тыс. руб.), которых не хватит даже на покупку еды.

При этом около 20% китайцев по-прежнему не могут рассчитывать ни на одну из пенсионных программ.

Индия

Рисунок 2. Флаг Индии.

Уровень социальной защиты в Индии остается одним из самых низких в Азии. На получение пенсии в этой стране могут рассчитывать лишь 12% населения. Самой защищенной категорией остаются госслужащие: большинство из них может оставить работу в 60 лет. При этом размер пенсии часто не превышает 2 тыс. рупий(курсы индийской валюты и рубля примерно равны).

С 2004 года в стране проводится масштабная социальная реформа. Она предполагает разделение пенсии на 2 части: добровольные отчисления и обязательные налоги для работодателей. Реформа не дала ожидаемых результатов: ее последствия пока затронули лишь 1% рабочей силы в Индии.

Прочитать о планах по проведению пенсионной реформы в России.

Таиланд

Рисунок 3. Флаг Таиланда.

До конца 90-х в Таиланде действовали только пенсии для чиновников. Ситуация изменилась в 1998 году, когда был принят Закон о социальном обеспечении. Правительство страны предложило двухуровневую систему выплат: отдельно для госслужащих и сотрудников частных компаний.

Каждая фирма в Таиланде обязана платить налоги за своих сотрудников. 3% заработной платы попадают в пенсионный фонд, а государство добавляет еще 1% из бюджета. При этом более 40% трудоспособных граждан не получают официальную зарплату. Эти люди смогут претендовать только на минимальное пособие, которое составляет 700 бат (1,4 тыс. руб.).

Хотя формально социальная поддержка распространяется на всех пожилых людей, примерно в 40% случаев она не покрывает даже базовые потребности.

Гамбия

Рисунок 4. Флаг Гамбии.

Пенсии в Гамбии выплачиваются с 60 лет. При этом претендовать на хорошую социальную поддержку в старости могут только 2 категории граждан:

• Сотрудники бюджетных организаций и коммерческих фирм с государственным участием.
• Военные и полиция.

На получение пенсий могут также рассчитывать некоторые рабочие, занятые на производствах или проживающие в городах. При этом для граждан, которые заняты в сельском хозяйстве, пособия по старости отсутствуют. С такой же проблемой сталкиваются люди, работающие нелегально. В результате пенсионная система охватывает только 20% граждан Гамбии.

Гана

Рисунок 5. Флаг Ганы.

Пенсионная система Ганы разделена на две ветви. Одну из них представляет Национальный фонд страхования и социальной защиты. Он работает с большинством категорий граждан, включая сотрудников частного и государственного сектора, фермеров, торговцев и владельцев малого бизнеса. Вторая ветвь под названием CAP 30 занимается выплатами для военных, полиции и некоторых чиновников.

Обе программы в сумме покрывают потребности 10% рабочей силы. Остальные 90% населения Ганы в старости не получают никакой поддержки от государства. Главная причина столь низкого уровня соцзащиты — высокая доля теневой экономики. Кроме того, из-за высокой инфляции деньги в государственных фондах быстро обесцениваются.

В 2004 году по стране прокатились массовые протесты рабочих. Власти Ганы были вынуждены пойти на реформу Национального фонда. По новым правилам, мужчины и женщины могут выходить на пенсию в 55 лет. Несмотря на некоторые подвижки, пенсионная система страны все еще находится в зачаточном состоянии.

Кения

Рисунок 6. Флаг Кении.

Пенсионная система в Кении охватывает только 15% рабочей силы. Средства распределяются с помощью 3 социальных программ:

• Выплаты Национального фонда социальной защиты. Формируется за счет выплат сотрудников и работодателей.
• Пенсии для госслужащих. Выплачиваются из бюджета страны.
• Индивидуальные накопления.

Даже в столь усеченном виде система социальной защиты Кении работает неэффективно. Многие рабочие, имеющие право на получение выплат по старости, просто не доживают до пенсионного возраста. Сегодня он закреплен на уровне 55 лет, но обсуждается возможность повышения этой планки до 60 лет. Из-за эпидемии ВИЧ средняя продолжительность жизни в стране составляет всего 59 лет, так что до пенсии доживает сравнительно небольшое число людей.

Нигер

Рисунок 7. Флаг Нигера.

Пенсионная система Нигера — скорее формальное понятие, нежели реальный механизм соцзащиты. Какие-либо выплаты в старости здесь получают только 3% населения. Государственный фонд социальной защиты создан еще в 1965 году, но даже спустя полвека его возможности недоступны подавляющему большинству граждан. Пенсионный возраст в стране закреплен на уровне 55 лет, в то время как средняя продолжительность жизни составляет всего 52 года.

Нигер находится на 2-м месте в списке беднейших стран: хуже дела обстоят только в Сьерра-Леоне. В этих условиях практически все жители Нигера предпочитают работать нелегально. Несмотря на столь сложную ситуацию, власти Нигера в последние годы проводят политику повышения пенсий.

Ботсвана

Рисунок 8. Флаг Ботсваны.

Пенсионная система Ботсваны возникла в 1996 году. В старости жители этой страны могут претендовать на 2 категории выплат:

• Фиксированные пенсии для всех граждан из государственного бюджета.
• Пенсии на основе выплат работодателя. Организации обязаны платить социальный налог за своих сотрудников 1 раз в 5 лет, но на практике редко выполняют это требование.

Несмотря на относительно высокий уровень экономического развития Ботсваны, пенсионная система страны работает неэффективно. 84% сотрудников частных организаций в старости могут рассчитывать только на минимальную выплату в 220 пул (1,4 тыс. руб.). При этом минимальный возраст выхода на пенсию на 6 месяцев выше, чем средняя продолжительность жизни.

Выводы

Проблема пенсионного обеспечения граждан характерна для многих развивающихся стран. При этом причины ее возникновения могут отличаться. В таблице кратко изложены основные параметры пенсионных систем, затронутых в статье.

Таблица 1. Выплаты по старости в развивающихся экономиках.

Страна	Процент людей, получающих пенсию выше прожиточного минимума	Основные проблемы
Китай	60%	Низкие выплаты для сельского населения
Индия	12%	Несовершенство законов, высокий уровень бедности в отдельных районах
Таиланд	~ 60%	Многие работают неофициально
Гамбия	20%	Отсутствие пенсий для сельских жителей
Гана	10%	Большой теневой сектор, высокая инфляция
Кения	15%	Неэффективное администрирование, низкая продолжительность жизни
Нигер	3%	Общая бедность, низкая производительность труда
Ботсвана	20-30%	Несовершенные законы для работодателей, высокая смертность

Общая черта всех перечисленных стран — высокий уровень бедности. При низкой оплате труда люди предпочитают работать в теневом секторе. Пенсионные фонды не получают достаточного финансирования и не могут обеспечить достаточный размер выплат для всех граждан.

Ситуацию усугубляет низкая продолжительность жизни. В африканских странах люди часто не доживают до пенсионного возраста из-за плохой медицины и тяжелых условий жизни.

В азиатских странах на первый план выходит проблема неравномерного развития городов и сельской местности. Городские жители Китая и Таиланда могут получать вполне достойную пенсию, в то время как их сограждане из деревни в лучшем случае претендуют на минимальное пособие.

Видео: как развивалась пенсионная система в Индии

Индия точно отражает тенденции и проблемы, с которыми сталкиваются органы соцзащиты в развивающихся странах. Видео рассказывает о результатах реформ, проводимых с конца 90-х годов.

Уважаемые граждане!

Обращаем Ваше внимание на изменение порядка подтверждения факта нахождения гражданина в живых в целях продолжения выплаты пенсии.

При составлении акта о личной явке гражданина принципиальное значение имеет корректное указание сведений об органе, по линии которого производится выплата пенсии.

Право на пенсию (дополнительное материальное обеспечение) в соответствии с российским законодательством граждане, проживающие за границей, могут реализовать путем подачи соответствующего заявления с приложением всех необходимых документов в органы пенсионного обеспечения следующими тремя способами:

1. лично
2. через своего законного представителя, чьи полномочия должны быть оформлены в нотариальном порядке
3. по почте

Обращаем Ваше внимание на то, что Консульский отдел Посольства осуществляет помощь гражданам в оформлении документов для предоставления в Пенсионный фонд Российской Федерации только в отношении нотариального заверения копий документов и выдачи справок.

По вопросам консультаций рекомендуем, в первую очередь, обращаться в Департамент Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, по многоканальному телефону: +7 495 987 80 30.

Подробную информацию по всем вопросам, касающимся пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, в том числе формы и бланки заявлений, можно найти на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации.

• «Информационная брошюра ПФР»
• Информация ПФР о проверке состояния СНИЛС

НОВОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Информация Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении с 1 января 2019 года условий назначения пенсий, затрагивающих права лиц, проживающих за границей

С 1 января 2019 года вступает в силу Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», который предусматривает повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, а также изменение условий и порядка установления страховых пенсий, в том числе в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за границей, которые будут приобретать право на страховые пенсии после вступления в силу данного федерального закона.

C текстом информации Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении с 1 января 2019 года условий назначения пенсий, затрагивающих права лиц, проживающих за границей можно ознакомиться здесь.

Комментарии (0)

ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

15.09.2020 — Об изменениях в порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2020 г. № 1356 внесены изменения в Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1386.

19.03.2020 — О сроках оформления акта о личной явке

Уважаемые граждане, акт о личной явке необходимо оформлять не ранее чем по истечении 12 месяцев с месяца составления предыдущего документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, и не позднее 6 месяцев с момента наступления срока оформления нового акта о личной явке.

05.03.2019 — Изменение времени приема посетителей по пенсионным вопросам

С 11 марта прием посетителей будет проходить с 14:00 до 16:00 (вход до 15:30), в рабочие дни кроме среды.

24.08.2016 — Информация для российских пенсионеров, проживающих за рубежом

Вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 793 «О внесении изменений в Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации».

11.04.2016 — О новой электронной услуге для российских пенсионеров

Введен в эксплуатацию новый интернет-портал для подачи российскими пенсионерами, проживающими в Великобритании, заявок на выдачу консульским учреждением пенсионных справок и составление акта о личной явке.

13.07.2015 — О новых правилах обращения за страховой пенсией

В соответствии с новым порядком выдача пенсионного удостоверения не предусмотрена. При необходимости по желанию гражданина для подтверждения факта установления ему пенсии может выдаваться соответствующая справка.

15.12.2014 — Об изменении адреса Департамента по вопросам пенсионного обеспечении лиц, проживающих за границей.

Департамент по вопросам пенсионного обеспечения лиц, проживающих за границей, переехал по адресу: г. Москва, ул. Академика Анохина, д. 20, корпус А.

27.05.2014 — C 1 апреля 2014 увеличены размеры трудовых пенсий и пенсий по государственному трудовому обеспечению.

С 1 апреля 2014 года увеличены размеры трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2014 года № 241 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2014 года размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» и от 22.03.2014 года № 220 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2014 года социальных пенсий».

25.03.2014 — С 1 января 2014 года изменен порядок учета периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком

С 1 января 2014 года изменен порядок учета периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. №427-ФЗ «О внесении изенений в статью 11 Федерального закона «О средствах федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан».

25.03.2014 — С 1 февраля 2014 года увеличены размеры трудовых пенсий

С 1 февраля 2014 года увеличены размеры трудовых пенсий на основании постанвления Правительства Российской Федерации от 23.01.2014 №46 «Об утверждении коэффицента индексации с 1 февраля 2014 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инфвалидности и трудовой пенсии по случа. Потери кормильца».

К списку новостей

Москва, 6 февраля 2019, 09:19 — REGNUM За пять лет число российских пенсионеров за рубежом увеличилось на четверть — до 331 тыс. человек. Такие данные приводит Пенсионный фонд РФ (ПФР).

Пенсия

В 2014 году получали российскую пенсию за границей 265 тыс. человек, к концу 2017 года их стало 307 тыс. человек. Выросло и количество стран, где граждане РФ могут получать пенсии — до 129.

В среднем такие пенсионеры получают около 10 тыс. рублей. В настоящее время средняя пенсия по старости в России составляет 15,4 тыс. рублей, отмечает издание «Газета».

Большинство российских пенсионеров за рубежом живут в Германии, Израиле, Абхазии, Латвии и Белоруссии. Речь идет о тех, кто получает все виды выплат, включая страховые пенсии, доплаты, связанные с трудовой деятельностью, и пенсии по государственному обеспечению, за исключением социальных.

Как сообщало ИА REGNUM, российские пенсионеры, достигшие возраста 80 лет, получили с 2019 года право на надбавку к пенсии в размере 5334 рублей. По сравнению с 2018 годом надбавка увеличилась на 400 рублей.

Читайте также: В России вырос размер надбавки к пенсии по возрасту

«Партнер» №1 (208) 2015г.

Изменение порядка выплат пенсий за границу

Госдумовский демарш против зарубежных пенсионеров

М.Миронов (Дортмунд)

Пенсионный фонд России (ПФР) прекратил переводы пенсий за границу

С января текущего года вступили в силу основные положения реформы российской пенсионной системы, принятые Госдумой еще в конце 2013 года. Цель задуманных российскими властями преобразований: обеспечить старшему поколению россиян современную страховую защиту, аналогичную той, что существует сегодня во всех цивилизованных странах. Выплачиваемая ранее трудовая пенсия заменена на страховую и накопительную, а размер приобретаемых пенсионных прав увязан с прежней заработной платой и трудовым стажем.

Подробности нововведений широко освещены российскими СМИ и представлены в Интернете. В рамках данной публикации отметим только, что перевод нынешних пенсионеров с трудовой пенсии на страховую не будет приводить к снижению размера выплат. Если при пересчете результирующая сумма не достигнет той, что была ранее, пенсия и далее будет выплачиваться в прежнем, т.е. более высоком размере.

Изменение порядка выплат пенсий за границу

Попутно с изменением пенсионных расчетов в ходе реформы пересмотрены правила выплат пенсий россиянам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Прежний, действовавший свыше десяти лет и проверенный практикой порядок был признан устаревшим и несоответствующим современным реалиям.

Итогом «творчества» депутатов и привлеченных экспертов стали, во-первых, прекращение выплат выезжающему за рубеж пенсионеру пенсии за шесть месяцев вперед и, во-вторых, – что самое важное – отмена возможности перевода начисленной в России пенсии за рубеж на счет пенсионера в иностранном банке.

Выплата своего рода «подъемных» действительно утратила всякий смысл, поскольку представляла собой не что иное, как атавизм прежних правил, когда страна еще не выплачивала пенсий за рубеж. Тогда, получив «прощальный подарок», выезжающий из России гражданин лишался дальнейшего права на заработанное многолетним трудом обеспечение в старости. Теперь, в условиях продолжения выплат пенсий эмигрировавшим пенсионерам, данное положение стало явно излишним.

А вот что касается прекращения перечислений пенсий за рубеж, то этот демарш российских властей стал для выехавших на ПМЖ россиян неприятным сюрпризом. Первоначально проект закона предусматривал отмену переводов для всех иммигрантов: «…сумма пенсии, назначенной проживающему за рубежом пенсионеру… выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации» (Статья 27 Пункт 2 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Но в этом случае зарубежные пенсионеры оказывались в неравном положении. Те из них, кто не воспользовался услугой ПФР и продолжал получать пенсию в России, могли использовать эту процедуру и далее: снимать либо персонально, либо с помощью доверенного лица деньги с российского счета, а затем распоряжаться наличностью по собственному усмотрению. А вот те, кто оформил перевод и закрыл за ненадобностью российский счет, должны были срочно открыть его вновь и самостоятельно организовать доставку пенсии за рубеж.

Чрезмерность подобных требований к пожилым соотечественникам прочувствовал, судя по сообщениям СМИ, тогдашний глава думского Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев: «Для нынешних пенсионеров, живущих иногда за тридевять земель, весьма преклонного возраста, открытие счета в России может стать проблемой». Члены комитета «взяли под козырек» и первоначально планируемая тотальная отмена переводов была заблокирована. Во втором чтении в законопроект была внесена поправка, согласно которой иммигрантам, уже оформившим пенсии по старым правилам, пенсии в дальнейшем будут выплачиваться «в прежнем порядке» (Статья 35 пункт 9 того же закона).

В принципе формулировку «в прежнем порядке» можно понимать, как сохранение права на перевод за всеми нынешними зарубежными пенсионерами, как уже оформившими перечисления за рубеж, так и еще получающими пенсии в России.

Однако сотрудники ПФР ограничивают применение поправки только первой категорией – иммигрантами, уже оформившими перевод пенсии.

Мы вынуждены придерживаться в дальнейшем изложении этой версии, но оставляем вопрос открытым до выхода разъясняющего новый закон Постановления правительства РФ, которое прояснит в том числе и правовой смысл, заложенный законодателем в поправку (кстати, знаменитое Постановление правительства № 510 к предыдущему закону №173 появилось только спустя шесть месяцев(!) после вступления закона в силу).

Что же касается россиян, которые достигнут пенсионного возраста и оформят пенсию, уже проживая за границей, то им однозначно придется открыть пенсионный счет в России и самостоятельно позаботиться как о конвертации рублевых начислений в валюту, так и о доставке их по месту проживания за рубежом.

Зачет пенсий в сумму социальных пособий

Подавляющее большинство живущих в Германии российских пенсионеров обеспечивает собственный прожиточный минимум с помощью социальных пособий. Поэтому пожилым людям крайне важно знать, в какой мере отмена перечислений за рубеж отразится на процедуре зачета пенсий в сумму выплачиваемой им помощи.

Понятно, что для попавших под поправку обладателей зарубежных перечислений порядок зачета не изменится. Суммы пенсий в евро, указанные в выписках из счетов этих пенсионеров в немецких банках, будут, как и прежде, вычитаться ведомствами из пособий.

А вот для остальных иммигрантов, как получающих пенсию в России, так и еще только собирающихся ее оформить, лишение возможности перевода означает, что единственной формой отчетности для них становится официальная справка ПФР о размере начисленной в России пенсии. Во многих городах сотрудники социальных ведомств и сегодня акцептируют этот документ, поскольку для вычетов им важно в конечном итоге знать размер дохода, а то как начисленные за рубежом деньги попадают к их подопечным (и попадают ли вообще), чиновников особо не волнует. Учет «по справке» привлекателен для ведомств, поскольку снижает трудозатраты чиновников. Правда, одна дополнительная операция всё же появляется: ведомствам приходится подсчитывать и возмещать пенсионерам потери, которые возникают в ходе вычетов из-за снижения курса рубля.

Отмена российскими властями перечислений пенсий за рубеж вряд ли повлияет на позицию немецких органов соцобеспечения в части реализации требований о вычете пенсий из немецких социальных пособий. При принятии решений ведомства на местах будут по-прежнему опираться на предписанную законом обязанность каждого претендента на социальные выплаты использовать все имеющиеся силы и средства, чтобы ослабить или исключить зависимость от помощи государства. То обстоятельство, что денежные средства находятся вне Германии, не станет аргументом, допускающим отступление от этого ключевого положения немецкого социального права.

В отношении пенсионеров, продолжающих получать пенсию в России, ведомства будут исходить из того, что пожилые люди смогли с течением времени «отладить» процедуру «освоения» начисляемых за пределами Германии средств так, как это их наиболее устраивает с учетом личных обстоятельств. Тот факт, что они до сих пор не оформили перевод пенсий в Германию, лишний раз свидетельствует о возможности обходиться без этой услуги. Это дает ведомствам основание сохранить в отношении данной группы и в дальнейшем прежнюю процедуру вычета пенсий из пособий.

Что касается будущих пенсионеров, то и здесь немецкие власти скорей всего не пойдут на какие-либо уступки. Открытие счета в России и организация доставки пенсии «по месту жительства» вполне посильны для выходящих на пенсию иммигрантов в возрасте 55/60 лет при соответствующем возрасту состоянии здоровья. Но даже если физические возможности ограниченны, вся процедура может быть реализована заочно. Например, открыть счет в Сбербанке России может любой представитель пенсионера даже без выдачи доверенности. А по доверенности возможно оформить банковскую карту Visa или Master Card для снятия с российского пенсионного счета наличных денег за границей. Сбербанк предоставляет эту услугу сегодня также пенсионерам, живущим за пределами Российской Федерации (правда по согласованию с руководством филиала банка). Наивно полагать, что немецкие социальные ведомства не осведомлены о возможности использования в России банковских карт, широко применяемых кредитными учреждениями всего мира.

Лишение россиян возможности переводить пенсии с помощью ПФР неизбежно приведет к дополнительным материальным издержкам. Часть пенсии будет «съедаться» из-за невозможности конвертировать в евро начисленные в России суммы по наиболее благоприятному курсу Центробанка, как это делает ПФР. Значительных размеров могут достигать разовые затраты на открытие счета и оформление банковской карты (например, в случае поездки в Россию). К этому добавятся комиссионные сборы при использовании банковских карт.

Получателям социальных пособий важно знать, что все затраты, связанные с получением дохода (в нашем случае – пенсии), должны компенсироваться при вычете дохода из пособия. В этой связи главная задача пенсионера – убедительно обосновать неизбежность произведенных затрат и подтвердить их объем.

Послесловие

Сегодня многие полагают, что отмена Россией выплат пенсий за рубеж объясняется стремлением местных властей затруднить отток валюты из страны. Нельзя, однако, забывать, что пакет регламентирующих реформу нормативных актов принимался за год до ее вступления в силу: требовалось время на подготовку к переходу на принципиально новую модель пенсионных расчетов. Тогда в конце 2013 года, хотя и наблюдалось замедление роста экономики, возможность возникновения в России сегодняшней ситуации никто не мог предугадать. Вряд ли принятая тогда норма закона могла замышляться с целью экономии валюты. Движение капитала в России не ограниченно и сегодня и, по заверению президента РФ, будет в полном объеме сохранено в будущем. Так что пока можно говорить лишь об отмене услуги, которая позволяла выехавшим на жительство за рубеж россиянам экономить собственные силы и средства.