Отказы в назначении на должность судьи

На состоявшемся сегодня заседании Совета судей РФ председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев рассказал, почему президентская комиссия по кадрам в 2015 году отклонила 530 кандидатов на судейские должности. По его мнению, такой резкий рост числа отказов (в предыдущие годы число претендентов, не прошедших фильтр комиссии, не превышало 150 человек) должен тревожить судейское сообщество.

Лебедев отметил, что, по итогам работы комиссии за 2015 год (за исключением последнего заседания, которое состоится 18 декабря), ей были представлены кандидатуры 2831 потенциального судьи. Из них должности получили лишь 2301 человек, что составляет 81,3 %. По его словам, основными причинами отказа были представление претендентами неполных или недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в 34 % случаев, наличие конфликта интересов в 31 % случаев, предоставление недостоверной информации об уголовной или административной ответственности родственников и другие – в 35 % случаев. Председатель ВС сказал, что более 90 % «отказников» представили сведения об имуществе по состоянию на 31 декабря 2014 года, а не на первое число месяца, предшествующего подаче документов, как необходимо по закону. По этой причине 91 кандидата попросили повторно предоставить сведения, и 12 из них снова дали недостоверную информацию, не сообщив о приобретении или продаже имущества с начала 2015 года. «В чем здесь дело, наверное, вам виднее, – сказал Лебедев. – Если причины неизвестны, разберитесь. Раз кандидат не желает указывать достоверные сведения об имуществе, это пренебрежение к закону, такой человек, наверное, не имеет права претендовать на должность судьи».

Вторая по частоте причина отказа – возможный конфликт интересов с родственниками-юристами, которые работают в судах, прокуратуре, МВД или являются предпринимателями. «Утверждение о том, что, раз никуда нельзя деть родственников, в судьи надо набирать сирот, – это голые эмоции», – сказал Лебедев. Также он упомянул о предложениях изменить Кодекс судейской этики в части, где говорится, что судья не может рассматривать дела, если его родственник имеет отношение к одной из сторон по делу. Глава ВС таких нововведений не одобряет. По его мнению, судья и безо всякого кодекса должен отказаться от рассмотрения дела, в котором может усматриваться хоть малейшая его заинтересованность. «Это была внутренняя защитная реакция судьи, и вот наступило время, когда выясняется, что претенденты рассматривают не по одному такому делу. Этого нельзя допускать. Это противоречит принципам правосудия», – заключил он.

Лебедеву в своем выступлении возразил Михаил Федотов, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Он предположил, что, возможно, стоит внести в Кодекс судейской этики уточнения, согласно которым судья должен отказываться от участия в процессе при возможном возникновении любого конфликта интересов (например, если кто-то из его близких участвует в рассмотрении дела в качестве представителя). «Нельзя не назначать судью только из-за того, что его сын или дочь тоже судья. Разве это плохо? Мы всегда приветствовали юридические династии», – сказал он. Согласился Федотов с Лебедевым в том, что судья должен предоставлять полные сведения о себе. «Если кандидат, пусть формально, не соблюдает закон, как он может работать судьей?» – считает он.

Кыргыз Республикасынын Судьяларын тандоо боюнча кеңеши Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун судьялык 1 бош кызмат ордуна, Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун Конституциялык палатасынын судьялык 3 бош кызмат ордуна, Бишкек шаарынын Биринчи май райондук сотунун судьялык 1 бош кызмат ордуна, Бишкек шаарынын Октябрь, Свердлов жана Ленин райондук сотторунун судьялык үчтөн бош кызмат орундарына, Чүй облусунун Кемин жана Сокулук райондук сотторунун судьялык бирден бош кызмат орундарына, Ош облусунун Ош шаардык сотунун судьялык 1 бош кызмат ордуна, Жалал-Абад облусунун Администрадивдик сотунун судьялык 2 бош кызмат ордуна, Нарын облусунун Администрадивдик сотунун судьялык 1 бош кызмат ордуна сынактык тандоо жарыялайт.   Арызды жана документтерди Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун, Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун Конституциялык палатасынын судьялык бош кызмат ордуна Кыргыз Республикасынын Судьяларын тандоо боюнча кеңешинин секретариаты 2020-жылдын 24-сентябрынан 7-октябрына чейин 10 жумушчу күн ичинде жана Кыргыз Республикасынын жергиликтүү сотторунун судьялык бош кызмат орундарына 2020-жылдын 24-сентябрынан 13-октябрына чейин 09:00дон 17:30га чейин кабыл алат. Дареги: Кыргыз Республикасы, Бишкек шаары, Табышалиев көчөсү, 15, 0-кабат. Кошумча маалыматты (0777) 55-19-91 жана (0558) 88-72-34 телефон номерлерине чалып же www.otbor.sot.kg сайтынан алууга болот. Арызга тиркелүүчү документтер: паспорттун көчүрмөсү; жогорку юридикалык билими жөнүндөгү дипломдун нотариалдык күбөлөндүрүлгөн көчүрмөсү жана ЖОЖдан берилген архивдик справкасы; эмгек китепчесинин күбөлөндүрүлгөн көчүрмөсү, юридикалык кесипте иштоо стажы тастыктаган башка документтер; сынакка катышуу күнүнө чейин алты айдан ашпаган убакыт мурда берилген саламаттыгынын абалы жөнүндө медициналык корутунду (№086 үлгүсүндөгү, РНБ, РПДБ справкалар); талапкердин инсандыгын мүнөздөгөн пикирлер, сунуштар, сыйлыктары (бар болсо); 3х4 өлчөмдөгү бир фотосүрөт; 2019-жылдын Бирдиктүү салык декларациясынын көчүрмөсү; арызга тиркелген документтердин тизмеси; тиркеме папка.   Тизмеде көрсөтүлгөн арыз жана документтерди тапшырууда бардык талапкерлер Кыргыз Республикасынын Судьяларын тандоо боюнча кеңешинин секретариатына келип «Судьялык кызматка талапкердин анкетасын» жана Мамлекеттик каттоо кызматынан талапкерге катталган (кыймылдуу жана кыймылсыз мүлкү жөнүндө) маалымат алууга макулдугу жөнүндө бланкын толтурушат. (үлгүсүн расмий сайттан алса болот).   Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун судьялыгына талапкерлерге коюлуучу талаптар: Кыргыз Республикасынын жараны; Жашы – 40 жаштан кем эмес, 70 жаштан улуу эмес; «Юриспруденция» адистиги боюнча жогорку юридикалык билими же тиешелүү багыт боюнча «бакалавр» академиялык даражасы бар болсо, «магистр» академиялык даражасын ыйгаруу менен «Юриспруденция» даярдык багыты боюнча жогорку билими; Юридикалык кесиби боюнча он жылдан кем эмес эмгек стажы; Кыргыз Республикасынын Жогорку сотунун Конституциялык палатасынын судьялыгына талапкерлерге коюлуучу талаптар: Кыргыз Республикасынын жараны; Жашы – 40 жаштан кем эмес, 70 жаштан улуу эмес; «Юриспруденция» адистиги боюнча жогорку юридикалык билими же тиешелүү багыт боюнча «бакалавр» академиялык даражасы бар болсо, «магистр» академиялык даражасын ыйгаруу менен «Юриспруденция» даярдык багыты боюнча жогорку билими; Юридикалык кесиби боюнча он беш жылдан кем эмес эмгек стажы; Мамлекеттик жана расмий тилдерди билүү. Кыргыз Республикасынын жергиликтуу сотунун судьялыгына талапкерге коюлуучу талаптар: Кыргыз Республикасынын жараны; Жашы 30 жаштан жаш эмес, 65 жаштан улуу эмес; Юриспруденция» адистиги боюнча жогорку юридикалык билими же тиешелүү багыт боюнча «бакалавр» академиялык даражасы бар болсо, «магистр» академиялык даражасын ыйгаруу менен «Юриспруденция» даярдык багыты боюнча жогорку билими Юридикалык кесиби боюнча беш жылдан кем эмес иш стажы бар Кыргыз Республикасынын жараны.   Конкурстук тандоого киргизүү боюнча маселе каралганга чейин талапкерлер Кеңеш тарабынан суратылган мамлекеттик органдардардан келип түшкөн документтер менен таанышууга укуктуу.    

Например, это может произойти, если ККС субъектов не рекомендовали кандидатов из-за того, что те не смогли убедительно объяснить частые поездки за границу, предоставить сведения об источнике приобретения недвижимости или скрыли факты привлечения к административной ответственности. В свежем «Вестнике ВККС» наглядно описаны такие ситуации.

В Ленинградской области ККС отказала выпускнице Российского госуниверситета им. А. И. Герцена в назначении на должность судьи. При этом у нее имелся стаж работы по юридической профессии более шести лет и она сдала квалификационный экзамен с оценкой «хорошо». Причиной отказа стал земельный участок, источник приобретения которого якобы не был подтвержден, и психологическая характеристика претендентки.

Последняя с решением не согласилась и обратилась в ВККС, где ее поддержали. Во-первых, земельный участок женщина купила еще в 2012 году, а значит, не должна была представлять сведения об источнике его приобретения. Кроме того, выяснилось, что эти данные ККС у нее и не запрашивала. Во-вторых, в психологической характеристике говорилось, что личностные качества претендентки «могут усложнить профессиональную адаптацию», а не «усложнить успешную профессиональную деятельность», как указала ККС Ленинградской области.

Выпускница юрфака СПбГУ, зампрокурора Кировского района Северной столицы обратилась в ККС Санкт-Петербурга с просьбой рекомендовать ее на судейскую должность. Несмотря на то, что квалифэкзамен претендентка сдала на «отлично», в рекомендации ей отказали: якобы кандидат не предоставила документы, подтверждающие доходы, из которых она оплачивала поездки за границу за последние пять лет, а также происхождение средств, за счет которых ее муж приобрел машину. В решении также было указано, что в отношении умершего отца супруга возбуждалось уголовное дело, о чем женщина в документах умолчала.

Претендентка пояснила, что поездки она оплачивала из личных сбережений, а также за счет средств от продажи бабушкиной дачи. А автомобиль за 1 млн руб. ее супруг купил из денег, полученных от продажи прежней машины – 970 000 руб.

Однако ККС Санкт-Петербурга посчитала совокупный месячный доход семьи в 90 000 – 100 000 руб. недостаточным для столь частых выездов за границу двух взрослых людей. ВККС с этим не согласилась и установила: утверждение ККС о недостаточности денег для поездок за границу и приобретения автомобиля соответствующими доказательствами не подтверждено, а объяснения претендента безосновательно и немотивированно отвергнуты. Поэтому Высшая квалифколлегия отменила решение ККС.

В ККС Волгоградской области обратился мировой судья с заявлением о повторной рекомендации на эту же должность и получил отказ из-за невысокого качества отправления правосудия. При проверке ВККС этот довод не подтвердился. Еще одним спорным моментом стало то, что претендент нарушил сроки рассмотрения шести граждаских дел. При этом три из них были переданы судье уже с нарушением срока, а по двум другим срок рассмотрения составил месяц и пять дней. ККС также не понравилось, что судья рассматривал дело с участием организации, в которой работает его супруга, на что претендент пояснил – жена сейчас находится в отпуске по уходу за ребенком, и именно в этот период организация сменила наименование, о чем он не знал. ККС обратила внимание, что сестра его супруги проживает за границей и имеет иностранное гражданство, что может повлечь конфликт интересов, однако не привела ни одного мотива в пользу такого заключения. Кроме того, претендент не сообщил о привлечении его к административной ответсвенности, при этом статья, по которой он совершил административное правонарушение, с 1 сентября 2013 года утратила силу. Таким образом, ВККС проверила все доводы региональной колегии и пришла к выводу, что ее решение подлежит отмене.

ККС Ханты-Мансийского АО – Югры отказала в рекомендации на должность зампреду Ханты-Мансийского районного суда из-за того, что другим судьям не было предложено участвовать в конкурсе. Другим мотивом было то, что претендент находится в почетной отставке с августа 2014 года. Оба довода не устроили ВККС, и она отменила решение региональной коллегии, пояснив: заявление только одного претендента на должность судьи, представившего необходимые документы, не является препятствием для его рассмотрения. Отказать в рекомендации из-за того, что судья находится в почетной отставке, тоже нельзя.

• Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Арбитражного суда Кемеровской области.doc
• Порядок отбора кандидатов на должность судьи Арбитражного суда Кемеровской области.doc

Порядок наделения полномочиями судей Арбитражного суда Кемеровской области

Производится в соответствии с нормами статьей 6, 6.1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон).

Судьи Арбитражного суда Кемеровской области назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя Арбитражного суда Кемеровской области представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей Арбитражного суда Кемеровской области, о чем сообщается председателю Арбитражного суда Кемеровской области.

Назначение кандидатов на должности судей Арбитражного суда Кемеровской области производится только при наличии положительного заключения Квалификационной коллегии судей Кемеровской области.

В случае выявления факта назначения (избрания) на должность судьи Арбитражного суда Кемеровской области лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) установленным Законом требованиям, Квалификационная коллегия судей Кемеровской области рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи.

Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий судьи Арбитражного суда Кемеровской области, а в случае досрочного прекращения полномочий — не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи Квалификационная коллегия судей Кемеровской области объявляет об открытии вакансии судьи Арбитражного суда Кемеровской области в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

В соответствии со ст. 11 Закона полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Законом.

Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

Полномочия судьи Арбитражного суда Кемеровской области прекращаются:

• в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом;
• в последний день месяца, в котором он достигает возраста 70 лет;
• на следующий день после вступления в силу решения Квалификационной коллегии судей Кемеровской области о досрочном прекращении полномочий судьи.

Судья Арбитражного суда Кемеровской области, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока, в случае, если он в установленном порядке не обратился в Квалификационную коллегию судей Кемеровской области с заявлением о назначении на должность судьи либо если квалификационная коллегия судей отказала ему в рекомендации на должность судьи Арбитражного суда Кемеровской области без ограничения срока полномочий, или судья, срок полномочий которого истек в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в Арбитражный суд Кемеровской области.

При наличии в Арбитражном суде Кемеровской области нескольких судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи.

Федеральным законом от 17.07.2009 N 157-ФЗ в статью 11 внесены изменения в отношении сроков полномочий впервые назначаемых судей, которые вступают в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» — 20.07.2009, в «Российской газете» — 22.07.2009).

Председатель и заместители председателя Арбитражного суда Кемеровской области назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вносит указанное представление Президенту Российской Федерации не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя Арбитражного суда Кемеровской области, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

Отклоненные кандидатуры на должности председателя и заместителей председателя Арбитражного суда Кемеровской области могут быть повторно представлены для назначения не ранее чем через год в порядке, установленном статьей 6.1 Закона.

Полномочия председателя и заместителей председателя Арбитражного суда Кемеровской области прекращаются по истечении срока, на который они были назначены.

Указанные полномочия могут быть также досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем и (или) его заместителями своих должностных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

По прекращении полномочий председателя, заместителя председателя Арбитражного суда Кемеровской области за ними сохраняются полномочия судьи этого же суда.

Полномочия председателя Арбитражного суда Кемеровской области и (или) его заместителей приостанавливаются либо прекращаются в случае приостановления либо прекращения полномочий указанных лиц в качестве судей этого же суда.

В случае, если на должность председателя или заместителя председателя Арбитражного суда Кемеровской области назначается лицо, не являющееся судьей этого же суда, и в данном суде отсутствует вакантная должность судьи, штатная численность судей этого суда увеличивается на основании заявления председателя или заместителя председателя Арбитражного суда Кемеровской области, полномочия которого прекращены.

Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий председателя Арбитражного суда Кемеровской области и (или) его заместителя, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц — не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность председателя или заместителя председателя Арбитражного суда Кемеровской области, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) Арбитражного суда Кемеровской области неоднократно, но не более двух раз подряд.

Информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи Арбитражного суда Кемеровской области можно получить у секретаря Квалификационной коллегии судей Кемеровской области Игнатенко Ольги Витальевны по телефону в Кемерово 34-84-46.