Общественное мнение о повышении пенсионного возраста
Ю.М. Баскакова
ПРОБЛЕМА ПОВЫШЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В ЗЕРКАЛЕ ОПРОСОВ ВЦИОМ
БАСКАКОВА Юлия Михайловна — кандидат политических наук, аналитик ВЦИОМ. E-mail: baskakova@wciom.com
В статье затрагивается одна из чувствительных социальных проблем — реформирование пенсионной системы. На материалах всероссийских опросов общественного мнения автор анализирует причины неприятия населением идеи повышения пенсионного возраста, которое рассматривается как перспективная и неизбежная часть проводимой пенсионной реформы. Рассматривается также вопрос о том, насколько это неприятие устойчиво, и как оно может быть преодолено. Анализ результатов опросов общественного мнения показывает, что в процессе модернизации пенсионной системы общество оказалось в институциональной ловушке, когда сохранение текущего состояния представляется большей части общества более выгодной, чем его изменение.
Ключевые слова: Россия, общественное мнение, пенсии, пенсионный возраст, пенсионный Фонд, пенсионные выплаты, пенсионная реформа, модернизация, пенсионные сбережения
Реформирование пенсионной системы принадлежит к числу тех чувствительных социальных проблем, в отношении которых существует противоречие интересов среднесрочного и долгосрочного развития (в чем должна быть заинтересована политическая элита) и краткосрочных интересов широких масс общества, опасающихся снижения привычного уровня получаемых благ. По сути, эта тематика относится к одному из узловых противоречий между экономической эффективностью и социальной справедливостью, которые стоят в центре проблем современной политологии и социологии.
Начиная с момента возникновения первых пенсионных систем (Германия, вторая половина XIX в.), в большинстве стран, где такие системы существуют, вокруг них ведутся дискуссии. Особенно острые споры касаются возраста выхода на пенсию относительно средней продолжительности жизни, а также размера пенсии относительно заработка и прожиточного минимума.
Данная проблематика имеет как экономическую подоплеку, наиболее острую в обществах с низкой воспроизводимостью населения, так и идеологическую, поскольку любое ухудшение правил игры по сравнению с ранее достигнутым консенсусом требует обычно серьезных усилий.
Обратимся к данным опросов общественного мнения, дающим представление об устойчивых установках различных групп населения и их реакции на конъюнктурные предложения по реформированию пенсионной системы.
Таблица 1
Современный возраст выхода на пенсию для разных стран
Страна мужчины/женщины Ожидаемая продолжительность жизни*
Россия 60/55 66
Германия 65/65 79
Франция 60/60 81
Великобритания 65/60 79
США 67/67 78
Япония 70/70 82
* По данным Всемирного банка 2008
Дискуссия о повышении пенсионного возраста в России ведется уже не один год, обостряясь, как правило, в те моменты, когда Пенсионный фонд сталкивается с нехваткой средств. Принято считать, что в России такая необходимость обусловлена, прежде всего, демографическими проблемами: высокой долей пенсионеров на одного работающего, увеличением продолжительности жизни, теневыми зарплатами и т.д. Особенностью страны при этом остается низкое количество лет дожития и низкий коэффициент замещения зарплаты пенсионными выплатами. Россией не ратифицирована Конвенция МОТ №102, согласно которой коэффициент замещения пенсией заработной платы не должен быть ниже 40%.
Рисунок 1
Расходы на выплату пенсий (в % от ВВП) и коэффициент замещения в России и некоторых странах Организации экономического сотрудничества и развития57
с
ш
ш
Ё
5?
т
и
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
с
п
пз
г
§
и
и
и;
о.
+ Италия
* Іранцю
4 * Герма Польна ІИЯ
Бель гу Шницич Яппшя * Тн’нп^цдк Аии | ■Іспанію ч
[ Чехия т [ания * ♦ В сре^ пг> О *нем ■*ГР
н * :-в. Зелан Чия с + Кз ША + + нэда ♦ Поре 9ЕЫЯ + Гоги аі-дия
1 ’оссня Беї ^коврига % мя + Анстра; ЛЯ
{орея
10 20 30 40 50 6С 70
Коэффициент замещения. %
6С
Обоснованность повышения пенсионного возраста большинством экономистов уже не оспаривается, данная тенденция является общемировой: в большинстве развитых стран58, за исключением государств постсоветского пространства, возраст выхода на пенсию составляет 60-70 лет59.
Реформирование системы пенсионного обеспечения являлось одним из положений предвыборной программы Д. Медведева. В настоящее время дискуссия о перспективах повышения пенсионного возраста в России набирает обороты.
57 Шведов П.А. Опыт реформирования пенсионных систем в странах ОЭСР на современном этапе развития // Материалы конференции «Новые тендеции в экономике и управлении организацией». — Екатеринбург: Уральский государственный технический университет. 2008. — С. 57-62.
58 Журавлева Н. Голикова вступила в спор // Взгляд. 2010. 10 сент.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
59 Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем.
Вместе с тем известно, что большинство россиян инициативу по повышению пенсионного возраста воспринимают крайне негативно, причем за последние десять лет ситуация практически не изменилась: число противников повышения пенсионного возраста по-прежнему зашкаливает за 80% населения. Эту позицию единодушно разделяют мужчины и женщины, представители всех возрастных групп (с незначительными различиями от 84% среди молодежи до 90% в группе пенсионеров), жители всех типов населенных пунктов. Уровень сопротивления несколько ниже только в группе материально обеспеченных респондентов, но и там он составляет 79% — подавляющее большинство.
Рисунок 2
Как Вы считаете, нужно России ли увеличивать возраст выхода на пенсию?60 (Закрытый вопрос, один ответ)
,3 22 ее ‘1
2 5 21 69 •
2 5 24 1 1 1 66 111111 • 1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
В Безусловно, нужно В Безусловно не нужно
и Скорее, нужно в затрудняюсь ответить
70% 80% 90%
и Скорее, не нужно
100%
Поскольку повышение пенсионного возраста рассматривается в заявлениях руководства России как значимая часть проводимой пенсионной реформы, встают вопросы о том, с чем связано неприятие большинством населения данной идеи, насколько это неприятие устойчиво и как оно может быть преодолено.
Пенсия не обеспечивает нормальной жизни
Существенным фактором, способствующим скептическому восприятию населением попыток реформирования пенсионной системы, является отсутствие практических результатов пенсионной реформы, которые были бы заметны людям: большинство населения недовольно состоянием дел в сфере пенсионного обеспечения.
60 Здесь и далее — по данным Всероссийских опросов ВЦИОМ.
Результаты социологических опросов показывают, что для подавляющего большинства пенсионеров по старости сегодняшняя пенсия — это не пенсия в строгом смысле этого слова, а социальное пособие на уровне прожиточного минимума, т.е. черты бедности. Представлению о пенсии и старости часто сопутствует ассоциация с бедностью. Две трети (77%) наших сограждан, еще не достигших пенсионного возраста, уверены, что когда они выйдут на пенсию, ее не будет хватать на жизнь61. Право на пенсию и длительный трудовой стаж не гарантируют благополучной старости, поэтому залогом хорошего самочувствия в старости, по мнению россиян, является не прожитая интересная и насыщенная жизнь (39%), а наличие значительных личных сбережений (56%)62. Подобные представления носят устойчивый характер, поскольку постоянно подтверждаются личным опытом людей на протяжении многих лет.
Рисунок 3.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Какое из следующих двух мнений Вам ближе? (закрытый вопрос, один ответ)
■ Пенсия — одно из самых счастливых времен в нашей жизни: человек может, наконец, отдохнуть от работы, появляется много свободного времени для семьи, любимых занятий, приходит мудрость, бесценный жизненный опыт
■ Пенсия — один из самых тяжелых периодов нашей жизни: человек оказывается выброшен из активной жизни, резко теряет в доходах, сужается его круг общения, сокращается список доступных ему занятий
■ Затрудняюсь ответить
61 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, сентябрь. 2010.
62 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, 20.09.2009.
Половина россиян, еще не достигших пенсионного возраста, рассчитывают на то, что к моменту выхода на пенсию у них будет возможность получать иные доходы, кроме пенсионных выплат. На дополнительные источники дохода рассчитывают и мужчины, и женщины, представители всех возрастных групп, различия касаются только формы этих доходов. На собственные сбережения в качестве источника дополнительного дохода на пенсии строят планы преимущественно жители Москвы и Санкт-Петербурга. В других типах населенных пунктов, где уровень зарплат существенно ниже и часто не позволяет делать сбережения, россияне рассматривают собственные накопления в той же мере, что и помощь родственников и дополнительные пенсионные выплаты, обещанные на работе.
Рисунок 4
Рассчитывайте ли Вы кроме государственной пенсии на какие-либо дополнительные источники дохода после наступления пенсионного возраста? (в % от числа ответивших мужчин в возрасте до 59 лет включительно и женщин — 54 лет включительно)
На практике надежды на дополнительный заработок не оправдываются: его имеют лишь около трети пенсионеров (2005г. — 33%, 2009г. — 30%, в крупных городах — до 35%)63. Женщины пенсионного возраста имеют дополнительный заработок вдвое чаще, чем мужчины (32% против 17%). Можно предположить, что причины такого неравенства лежат в демографической плоскости: мужчины меньше живут после выхода на пенсию, кроме того, женщины легче соглашаются на низкооплачиваемую и менее престижную работу.
Таким образом, государственная пенсия остается основным источником доходов пенсионеров. При этом существенно, что, несмотря на ее низкий размер, значительная часть населения возлагает заботу о материальном обеспечении пожилых людей исключительно на государство и не предпринимает попыток самостоятельно улучшить ситуацию. По данным
63 Материалы всероссийских опросов ВЦИОМ, 21.05.2005; 20.09.2009.
опроса ВЦИОМ, менее половины респондентов (47%) считают, что пенсионные сбережения необходимо откладывать с молодых лет (до 35 лет).
Вместе с тем россияне демонстрируют недоверчивое отношение к государству и стремление сохранить имеющиеся социальные гарантии в максимально полном размере. А в качестве подоплеки планов по повышению пенсионного возраста чаще всего называются негативные характеристики власти — коррупция и попытка отвлечь население от реальных, еще более чувствительных проблем (в сумме 29%). Примерно в той же степени распространены представления об объективном характере необходимости повышения пенсионного возраста, не имеющие отрицательной модальности (старение населения и нехватка денег в бюджете).
Рисунок 5
В последнее время активно обсуждается необходимость повышения пенсионного возраста в России. Как вы считаете, почему это происходит?64 (открытый вопрос)
Выйти на пенсию и продолжать работать
Несмотря на то, что большинство населения России от мала до велика выступают против увеличения возраста выхода на пенсию, выход на пенсию для многих не означает отказ от работы. Только один из четырех респондентов планирует прекратить работать с
64 Данные Всероссийского опроса ВЦИОМ, сентябрь 2010.
наступлением пенсионного возраста, остальные надеются продолжать трудиться или пока не задумывались над этим вопросом.
Если молодежь в большинстве случаев не строит пенсионных планов, то у представителей старших возрастных когорт решимость продолжать трудовую деятельность возрастает с приближением пенсионной планки: каждый второй намерен работать до тех пор, пока позволяет здоровье. При этом те, кто хочет и может продолжать трудиться после наступления пенсионного возраста, рассчитывают получать не только заработную плату, но и пенсию. Пенсия при этом рассматривается как гарантированное честно заработанное пособие.
Рисунок 7
По законодательству граждане России выходят на пенсию, начиная с 55 лет (для женщин) и с 60 лет (для мужчин). Собираетесь ли Вы с наступлением пенсионного возраста воспользоваться своим правом и полностью прекратить работать?
В пользу этого свидетельствуют и данные о том, что при выборе между пенсией и продолжением трудовой деятельности большинство однозначно предпочитают первую. Реже такой выбор делают предприниматели (40%) и государственные служащие (52%) — для последней категории есть дополнительные ограничения по возрасту, которые можно рассматривать как «второй пенсионный возраст», а также существенные льготы.
Рисунок 8
Что бы Вы предпочли в момент наступления установленного законом пенсионного возраста?65
■ Выйти на заслуженный отдых и получать пенсию, при этом не работая
■ Продолжитьтрудовую деятельность после наступления пенсионного возраста и получать заработную плат, при этом отказавшись от пенсии
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
По мнению подавляющего большинства населения, основным мотивом продолжения трудовой деятельности для пенсионеров выступает недостаточный размер пенсии (81%, для столиц — 91%). На втором месте следует желание материально помочь детям и внукам — этот фактор в большей степени проявляется в провинции. Другие причины — привычка работать, желание избежать одиночества, интерес к работе — являются для россиян существенно менее значимыми, среди пенсионеров их указали 22-28%.
Рисунок 9
Какие из причин, по которым пенсионеры продолжают работу, распространены, по вашему мнению, более прочих?66
Стремление материально помочь детям, внукам
Желание избежать одиночества, быть на людях, в коллективе
Стремление сохранить очередь на жилье, на машину, продуктовые заказы, путевки и т.п.
Интерес к работе, желание работать
Недостаточный размер пенсии
Привычка работать
Другие 1
затрудняюсь ответить 1
65 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, 28.06.2009.
66 Материалы всероссийского опроса ВЦИОМ, 16.01.2010.
Отрицательное отношение к повышению пенсионного возраста у россиян вызвано вовсе не боязнью не дожить до пенсии. Причина единодушного согласия в отрицательном отношении к подобной мере, по мнению российского социолога Б. Дубина, состоит в том, что «это ставит перед человеком совершенно другую социальную границу активной жизни», «здесь видится именно угроза нормальным, привычным рамкам социального существования человека»67.
На наш взгляд, правомерна и альтернативная точка зрения — выход на пенсию не проводит границу активной жизни, скорее, наоборот. Для активных людей пенсия создает своего рода «подушку безопасности», которая обеспечивает некий минимальный уровень выживания, освобождает от необходимости «тянуть лямку», дает возможность проявить инициативу, посвятить себя любимому делу или увлечению. Этому вполне соответствуют данные опросов: позиция большинства населения по отношению к продолжительности трудовой деятельности состоит в том, что люди должны иметь возможность работать столько, сколько считают необходимым — 49% россиян заявляют, что если пожилой человек хочет продолжать работать, то никто не должен ему это запрещать. Еще больше эта точка зрения распространена среди представителей предпенсионной и пенсионной возрастных групп (52% и 56%; для сравнения, среди молодежи — 44-46%). Речь идет о том, что многие пенсионеры стремятся работать на пенсии, но рынок труда не всегда дает им такую возможность. В крупных городах и столицах возможностей заработать больше, поэтому здесь респонденты активнее высказываются за право пенсионеров работать (50-54%).
Сходные результаты дают опросы интернет-пользователей, посетителей портала поиска работы SuperJob.ru, которые указывают на распространенный среди работодателей стереотипа о том, что по достижении определенного возраста работника низкой и средней квалификации можно «списывать» по старости. Известно, что дискриминация по возрасту очень распространена на российском рынке труда, и, несмотря на незаконность подобной практики, многие вакансии содержат возрастные ограничения, а резюме людей предпенсионного возраста просматриваются до графы «возраст».
67 Поляковская Е. Пенсия посмертно? // Тема дня. Радио Свобода. 2010. 30 июня.
Рисунок 10
С каким из приведенных высказываний по поводу работающих пенсионеров Вы согласны в наибольшей степени? 68
Известно, что выход на пенсию по выслуге лет не всегда является добровольным, и многие из неработающих пенсионеров оставили работу по причине внешних обстоятельств. Среди них, помимо сложностей с трудоустройством, можно назвать проблему неразвитой социальной инфраструктуры (в частности, нехватка детских садов), в результате чего по достижении пенсионного возраста пожилые люди, особенно женщины, часто вынуждены прекращать работать, чтобы присматривать за внуками.
Заключение
В ходе модернизации пенсионной системы общество оказалось в ситуации институциональной ловушки, когда сохранение текущего состояния большей части общества представляется более выгодным, чем его изменение.
С одной стороны, существующая система объективно невыгодна как государству, которое вынуждено решать проблему нехватки пенсионных средств в сложных экономических условиях, так и самим гражданам, для которых существующая ситуация оборачивается
68 Материалы Всероссийского опроса ВЦИОМ, 16.01.2010.
низким уровнем отношения размера пенсии к размеру зарплаты и перспективами его дальнейшего понижения.
С другой стороны, у населения сложились стереотипы недоверия к государству ввиду заниженных по сравнению с советским периодом размеров пенсии, уверенность, что деньги в пенсионных фондах будут размещены в первую очередь в интересах государства, а не пенсионеров, что государство относится к пенсионерам как к отработанному ресурсу. Эти стереотипы привели в свое время к созданию партии пенсионеров (не имеющей мировых аналогов) и вошедшей в состав Справедливой России. Пенсионная система с ранним выходом на пенсию, льготами и пр. рассматривается как одно из завоеваний советского времени наряду с всеобщим бесплатным образованием и медициной — реформы в указанных сферах тоже встречают сопротивление общества.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Компромиссному решению данной проблемы может способствовать увеличение дефицита рабочей силы на рынке труда и повышение уровня жизни населения, что требует серьезной модернизации экономики.
Литература
1. Журавлева Н. Голикова вступила в спор // Взгляд. 2010. 10 сент.
2. Поляковская Е. Пенсия посмертно? // Тема дня. Радио Свобода. 2010. 30 июня.
3. Сорокина Е.Г. Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем.
Выплаты пенсионеру, который работает или осуществляет предпринимательскую деятельность, будут другими
Вопреки повышению прожиточного минимума и размера минимальной пенсии, часть украинцев могли заметить, что размер соцвыплат уменьшился.
Об этом сообщает «Пенсионный курьер».
Эксперты объясняют, что выплаты пенсионеру, который работает или осуществляет предпринимательскую деятельность, будут другими.
В частности, в случае трудоустройства гражданина перерасчет пенсии с учетом нового прожиточного минимума для исчисления минимального размера или доплаты законодательством не предусмотрен.
При назначении (перерасчете) пенсии пенсионеру под личную подпись сообщают о его обязанности в случае трудоустройства предоставить данные об этом в органы Пенсионного фонда.
Важно помнить, что если пенсионер не сообщит о таких изменениях, а Фонду станет о них известно во время сверки с государственными реестрами, пенсионеру могут грозить штрафные санкции.
Иными словами, его пенсия может уменьшится.
Отдельно пенсионерам советуют за несколько месяцев по достижению пенсионного возраста обратиться к специалистам Пенсионного фонда, которые проведут предварительную правовую экспертизу документов и их надлежащее оформление.
Чаще всего встречаются следующие ошибки:
- неточности в оформлении трудовых книжек (неполные или неточные записи, незаверенные исправления, отсутствие или плохое качество печати);
- справки о стаже, особенно справки, уточняющие особый характер работы, заполняются неправильно (есть исправления, отсутствуют номер, дата выдачи, расшифровка подписей, основание выдачи справки, указываются неточные или неполные сведения о работе будущего пенсионера);
- случаются неточности и в индивидуальных сведениях из системы персонифицированного учета
.
В сложившихся демографических, экономических и институциональных условиях обеспечить пенсионерам достойный размер пенсий невозможно, сказала РБК директор по социальным исследованиям НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. По ее словам, повышение пенсионного возраста в других странах сопровождалось изменениями в системе здравоохранения, а также реализацией программ поддержки занятости людей старших возрастов. «Если этих мер не будет, то, конечно, есть существенные риски, связанные с тем, что у нас, во-первых, вырастет безработица среди лиц старших возрастов. Во-вторых, может достаточно лавинообразно увеличиться доля людей, которые оформляют пенсию не по старости, а по инвалидности», — предупредила Овчарова.
«63/65» — не единственный вариант, который обсуждался при решении о новом пенсионном возрасте. Как рассказывали источники РБК, правительство рассматривало и другие параметры, в частности увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 для женщин, а также до 62 и 60 лет соответственно. Выбранные правительством параметры «65/63» — это «крайний» сценарий и «предложение для торга», считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. Первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов на брифинге по итогам заседания правительства отказался считать принятый вариант «наиболее жестким». Дело в том, что правительство повышает пенсионный возраст поэтапно, объяснил он.
По старой памяти
Правительство не стало уравнивать пенсионный возраст для мужчин и женщин, хотя женщины в России, по статистике, живут дольше мужчин (ожидаемая продолжительность жизни — 77 лет против 66,5 года, по данным Росстата (.pdf) на 2017 год). Для сохранения разницы в пенсионном возрасте для мужчин и женщин нет демографических и экономических причин, полагает Овчарова. «Но это укоренившаяся социальная норма, что женщины имеют некий социальный бонус за то, что они ухаживают за детьми и пожилыми», — сказала экономист. «Учитывая, что женщины живут дольше, возраст выхода и мужчин, и женщин на пенсию с экономической точки зрения должен быть одинаковым», — считает Овчарова.
Кто и когда сможет выйти на пенсию
При повышении пенсионного возраста предусмотрен 10- и 16-летний переходный период. Само повышение будет происходить темпами «плюс один год каждый год», следует из заявления вице-премьера Татьяны Голиковой. Повышение затронет мужчин 1959 года и младше и женщин 1964 года и младше. Например, мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения получат право выхода на пенсию в 2020 году — в возрасте 61 года и 56 лет (при действующих правилах они бы вышли на пенсию в 2019 году). Мужчины, родившиеся в 1960 году, и женщины 1965 года рождения смогут уйти на пенсию в 2022 году — в возрасте, соответственно, 62 и 57 лет.
В целом переходный период будет продолжаться до 2028 года для мужчин и до 2034 года для женщин (см. инфографику). С этого времени все мужчины и женщины, не относящиеся к льготным категориям, будут выходить на пенсию с 65 и 63 лет вне зависимости от года рождения.
Пенсионный возраст увеличится и для некоторых категорий, которые имеют право выйти на пенсию досрочно. Например, граждане, работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, смогут выйти на пенсию в 60 и 58 лет (для мужчин и женщин соответственно). Сейчас их пенсионный возраст составляет 55 и 50 лет. Пенсии по такому основанию получают 2,9 млн человек, отмечалось в материалах для депутатов и сенаторов. Переходный период для них будет тем же, что и для выхода на пенсию по общим основаниям.
Возраст выхода на досрочную пенсию (на те же пять и восемь лет) также повысится для педагогических, медицинских и творческих работников. Социальную пенсию по старости, которую получают граждане, не имеющие необходимого стажа работы, тоже отодвинут — с 65/60 лет для мужчин и женщин до 70/68 лет. А люди, имеющие большой стаж работы — 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, — смогут выйти на пенсию на два года раньше (такая возможность есть и сейчас).
Нынешние поправки не предусматривают изменений для стажа выслуги, который требуется военным при выходе на пенсию (сейчас 20 лет), но Минфин, по словам Силуанова, считает, что он «также должен быть скорректирован». «Такие проработки у нас есть и с Министерством обороны, это будет один из элементов наших предложений», — сказал первый вице-премьер.
Кого не затронет повышение пенсионного возраста
Правительство определило категории граждан, которые смогут выйти на пенсию на тех же условиях, что и сейчас, заявил Медведев. Среди них — работающие на вредном и опасном производстве; женщины, которые имеют пять и более детей; инвалиды по зрению первой группы и военной травмы; один из родителей или опекунов инвалидов с детства; граждане, пострадавшие при аварии в Чернобыле.
Как это соотносится с продолжительностью жизни
С момента утверждения нынешних границ пенсионного возраста (часть из них была принята в 1930-х годах, а основные правила утвердили в 1950–1960-х годах) «продолжительность жизни выросла более чем на 30 лет, кроме того, изменились и бытовые условия, и условия труда», заявил Медведев. Сейчас этот показатель составляет почти 73 года, а к 2030 году, согласно майскому указу президента Владимира Путина, должен достичь 80 лет.
Но при действующем пенсионном возрасте у мужчин (60 лет) вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%, писали экономисты РАНХиГС Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева. При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии), подчеркивали они.
Дмитрий Медведев и Антон Силуанов (Фото: Михаил Джапаридзе / ТАСС)
Власти «кардинально изменили ситуацию с точки зрения продолжительности жизни начиная с 2000 года, еще динамичнее ситуация менялась с 2007 года, когда были приняты различные национальные проекты в сфере здравоохранения, демографии», заявил в четверг министр труда Максим Топилин.
Не последний этап
Законопроекту о пенсионном возрасте еще предстоит пройти через парламент и администрацию президента. Документ будет внесен в Госдуму в «самое ближайшее время», чтобы депутаты могли рассмотреть его в первом чтении до конца весенней сессии, заявил Медведев (таким образом, основное обсуждение реформы состоится уже осенью). Владимир Путин, который должен поставить финальную подпись под законопроектом, про повышение пенсионного возраста однозначно раньше не высказывался.
«Что касается пенсионного возраста, то вы знаете мою позицию, я всегда относился и отношусь сегодня к этому в высшей степени осторожно и аккуратно. На что бы хотел обратить внимание? Одна из ключевых задач, которая сформулирована мною перед правительством, — это повышение доходов пенсионеров, причем значительное повышение их доходов», — говорил он в ходе ежегодной прямой линии в июне.
Что получат граждане и государство
После увеличения пенсионного возраста пенсии у нынешних пенсионеров будут расти на 1 тыс. руб. в год, заявил Медведев. Сейчас страховые пенсии индексируются на уровень прошлогодней инфляции — так, в 2018 году средняя пенсия увеличится на 481 руб., в прошлые два года она также росла на 400–500 руб. Рост пенсий выше инфляции прописан в майском указе Путина. Благодаря изменению пенсионного возраста пенсии будут индексироваться не только 1 февраля по инфляции, как раньше, но затем еще 1 апреля (за счет дополнительных доходов), сказала Татьяна Голикова. Но правительство пока не планирует возвращать индексацию пенсий работающим пенсионерам, которая была приостановлена в 2016 году. Голикова в четверг сообщила журналистам, что в нынешнем пакете поправок такой меры нет.
«Решение о повышении пенсионного возраста — это один из шагов для повышения ресурсов Пенсионного фонда, которые, безусловно, пойдут на увеличение пенсий пенсионерам», — сказал Силуанов, не уточнив конкретных цифр по экономическому эффекту.
Финансовый эффект от увеличения пенсионного возраста будет нарастать от года к году и превысит 1% ВВП к началу 2030-х годов, сказал РБК директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. «В первый год это будет порядка 150 млрд руб., потом цифра будет увеличиваться и дорастет до свыше 1% к началу 2030-х годов», — сообщил Назаров. По его словам, часть средств, скорее всего, будет направлена на повышение размера пенсий. «В нынешних ценах примерно это будет прибавка на 1 тыс. руб. К началу 2030 годов мы сможем в нынешних ценах (то есть с поправкой на инфляцию. — РБК) довести пенсию до 20 тыс. руб.», — отметил экономист. При увеличении пенсионного возраста ВВП может расти на дополнительные 0,5 п.п. в год с 2019 по 2028 год, подсчитал Кузьмин.
Повышение пенсионного возраста может снизить дефицит Пенсионного фонда на «несколько сотен миллиардов рублей, но создаст социальные и макроэкономические проблемы», полагает директор аналитического департамента УК «БКС Сбережения» Сергей Суверов. «В частности, может наблюдаться давление на зарплаты, также, скорее всего, сократится потребительский спрос», — сказал он.
Будет ли безработица
Экономический эффект от повышения пенсионного возраста в предложенном сценарии не оправдывает социальные риски, считает Сафонов. Власти столкнутся с необходимостью дополнительных расходов по доведению до прожиточного минимума доходов безработных граждан, подчеркнул он. «Одновременно принимается решение о повышении НДС (он был увеличен с 18 до 20%. — РБК), что повлияет на доходы населения. Реальные доходы граждан упадут, соответственно, это усугубит ситуацию с занятостью», — сказал эксперт. По его словам, «очень велика» вероятность роста безработицы.
«Учитывая, что мы сейчас находимся в уникальных демографических условиях, когда на рынок труда входит очень малочисленное поколение 1990-х, а с рынка труда выходят огромное поколение послевоенных беби-бумеров, то чисто статистически никакого роста безработицы быть не может», — возражает Назаров. Более того, она будет снижаться, «потому что повышение пенсионного возраста даже озвученными темпами дает закрытие дефицита только на половину», сказал Назаров.
Силуанов в четверг заверил, что правительство не отказывается от «построения страховой пенсионной системы», а также создает «добровольные системы пенсионного страхования». Он напомнил о концепции индивидуального пенсионного капитала — системе, разработанной Минфином и ЦБ и предусматривающей автоподписку граждан на отчисления на пенсию, которые будут нарастать с 1 до 6% с зарплаты в течение пяти лет.
Пенсионная реформа не понравилась многим россиянам. Фото Reuters
Одно из самых громких событий 2018 года, которое без преувеличения можно назвать переломным, – старт новой пенсионной реформы, предполагающей повышение пенсионного возраста. Основной репутационный удар приняло на себя правительство, однако с самого начала было понятно, с чьего разрешения сняли табу на детальное обсуждение этой реформы. Ведь долгое время такая мера была под запретом, наложенным именно Владимиром Путиным. И именно он постепенно смягчил свою позицию, разрешив сторонникам реформы сначала обсудить эту меру, а затем претворить ее в жизнь. Так что снижение рейтингов коснулось в том числе президента.
Напомним, в августе 2010-го Владимир Путин, занимавший тогда пост премьера, наложил своего рода табу на тему повышения пенсионного возраста. На встрече с рабочими «Норникеля» он сообщил, что «у нас нет такой необходимости сейчас даже ставить в повестку дня вопрос о повышении пенсионного возраста».
Спустя пять лет, на большой пресс-конференции 2015 года, Путин уже в должности президента сказал: «Что касается в целом повышения пенсионного возраста, я и сейчас придерживаюсь той точки зрения, что время еще не настало». Но, сославшись на мнения экспертов, президент сообщил о негативных последствиях сохранения пенсионного возраста на текущем уровне.
Если и повышать пенсионный возраст, то делать это нужно «не спеша, спокойно», призывал Путин. «Когда это нужно сделать? У меня пока нет на это ответа», – добавил президент. В 2018 году час икс наступил. В середине июня 2018-го в Госдуму был внесен правительственный законопроект, посвященный повышению пенсионного возраста. Примерно через месяц Госдума приняла его в первом чтении. И хоть правительственные чиновники уверяли, что они вносят не самый жесткий вариант преобразований, на самом деле в законопроекте было заложено пространство для маневра – для тех улучшений, о которых затем объявил президент.
В частности, правительство предлагало поэтапно повысить пенсионный возраст до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. Переходный период должен был начаться в 2019 году и продлиться до 2028-го для мужчин и до 2034-го для женщин. Первые, кого должна была коснуться такая мера, – мужчины 1959-го и женщины 1964 года рождения.
В конце августа Владимир Путин выступил с телеобращением. Сначала он пояснил, что главная задача законопроекта по пенсионной реформе – «обеспечить устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы вперед, а значит, не только сохранение, но и рост доходов, пенсий нынешних и будущих пенсионеров».
Правительство просчитывало альтернативные варианты, но, как сказал Путин, расчеты не подтвердили эффективности предложенных экспертами альтернатив. Кроме того, президент объявил о смягчениях первоначальных параметров реформы. «В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет – до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдет, конечно. Это неправильно… Считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с восемь до пять лет», – сказал Путин.
Для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, президент предложил установить особую льготу – «право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста». «Для примера: человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019 года. То есть, повторю, на шесть месяцев раньше», – пояснил Путин.
«Мы должны предусмотреть дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда. Поэтому на переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию… Считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста», – призвал Путин.
Еще одно важное послабление – «сохранить на переходный период все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года: по налогам на недвижимость и землю». Льготы должны теперь предоставляться не с выходом на пенсию, а при достижении женщинами 55 лет, мужчинами – 60 лет. Путин поддержал инициативу сохранить региональные льготы – на оплату транспорта, ЖКХ, капитальный ремонт и газификацию, покупку лекарств и т.п. Правда, некоторые смягчения – временные, не навсегда. В правительстве пояснили, что льготы сохраняются на так называемый переходный период, который теперь и для женщин, и для мужчин продлится до 2028 года.
В конце сентября Госдума приняла законопроект во втором чтении с учетом перечисленных улучшений и буквально сразу – в окончательном, третьем чтении. В начале октября законопроект был одобрен Советом Федерации и подписан президентом.
Реформа проводится под постоянные разговоры чиновников о растущей продолжительности жизни россиян. Ожидаемая продолжительность жизни россиян в 2017-м составляла 72,7 года, в 2018-м будет 72,9 года, сказал Путин на Большой пресс-конференции в 2018-м.
Однако ранее Всемирный банк сообщал, что в России по состоянию на 2016 год не доживали до 65 лет около 43% мужчин и 17,5% женщин. Как уверяют чиновники, ситуация улучшается. Правда, данные Всемирного банка зарождают некоторые опасения. Из них следует, что в 2016-м ситуация для мужчин была ничуть не лучше, чем в 1960-м, когда до 65 лет доживали тоже около 57% мужчин.
В Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования при этом обращали внимание на то, что сейчас пенсионная реформа входит в противоречие с другими планами властей: технологическим рывком, модернизацией производств и строительством цифровой экономики. По экспертным оценкам, технологический рывок может привести к высвобождению на рынке труда за период до 2035 года 9–11 млн человек. Из них от 2 млн до 4 млн человек «спишет со счетов» плохая демография. Оставшимся придется искать работу в новых условиях. Если к этому ежегодно добавлять почти по миллиону несостоявшихся пенсионеров, не исключена социальная катастрофа, опасаются эксперты.