Линия поведения пограничников на государственной границе
ПРОТОКОЛміж Адміністрацією Державної прикордонної служби України і Федеральною службою безпеки Російської Федерації про порядок обміну інформацією про обстановку на державному кордоні України та Російської Федерації
ДАТА ПІДПИСАННЯ: 26.09.2008 р.
ДАТА НАБРАННЯ ЧИННОСТІ ДЛЯ УКРАЇНИ: 26.09.2008 р.
Із змінами і доповненнями, внесеними
Протоколом
від 7 жовтня 2011 року
Адміністрація Державної прикордонної служби України і Федеральна служба безпеки Російської Федерації, далі — Сторони,
керуючись статтею 4 Угоди між Україною і Російською Федерацією про співробітництво і взаємодію з прикордонних питань від 3 серпня 1994 року,
домовилися про нижчезазначене:
Стаття 1
Обмін інформацією про обстановку на кордоні здійснюється з метою забезпечення безпеки кордону України і Російської Федерації, а також підвищення ефективності спільних заходів, які проводяться Сторонами.
Стаття 2
Обмін інформацією здійснюється між уповноваженими органами Сторін:
Адміністрацією Державної прикордонної служби України і Прикордонною службою Федеральної служби безпеки Російської Федерації;
Азово-Чорноморським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України і Чорноморсько-Азовським прикордонним управлінням берегової охорони Федеральної служби безпеки Російської Федерації;
Чернігівським прикордонним загоном Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України і Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Брянській області;
Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Брянській області, Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Курській області, Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Білгородській і Воронезькій областях;
Харківським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Білгородській і Воронезькій областях;
Луганським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Білгородській і Воронезькій областях, Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Ростовській області;
Донецьким прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і Прикордонним управлінням Федеральної служби безпеки Російської Федерації по Ростовській області;
Сімферопольським прикордонним загоном Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України і Службою у м. Новоросійську Чорноморсько-Азовського прикордонного управління берегової охорони Федеральної служби безпеки Російської Федерації;
Керченським загоном Морської охорони Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України і службами в м. Тімашевську і в м. Новоросійську Чорноморсько-Азовського прикордонного управління берегової охорони Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
Обмін інформацією між уповноваженими органами Сторін про обстановку, яка складається на охоронюваних ділянках державного кордону, в прикордонних територіях, а також в акваторіях Чорного та Азовського морів, здійснюється у межах їх компетенції.
(стаття 2 у редакції
Протоколу від 07.10.2011 р.)
Стаття 3
Обмін інформацією здійснюється на безоплатній основі.
Відповідальними за організацію і здійснення обміну інформацією є:
від Адміністрації Державної прикордонної служби України — управління аналізу, оцінки ризиків та статистики Департаменту охорони державного кордону;
від Прикордонної служби Федеральної служби безпеки Російської Федерації — управління стратегічного планування;
від територіальних органів і органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України — інформаційно-аналітичні підрозділи територіальних органів та органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України.
від прикордонних органів федеральної служби безпеки Російської Федерації — інформаційно-аналітичні підрозділи апаратів прикордонних органів федеральної служби безпеки Російської Федерації;
Перелік відомостей, щодо яких здійснюється взаємний обмін інформацією, наведено в додатку, який є невід’ємною частиною цього Протоколу.
Сторони можуть, у межах компетенції, здійснювати обмін й іншою інформацією, додатково до тієї, що зазначена в Переліку відомостей, з яких здійснюється взаємний обмін інформацією, якщо це буде становити взаємний інтерес Сторін.
Сторони у десятиденний термін після набрання чинності цим Протоколом обмінюються поштовими адресами, адресами електронної пошти, а також реквізитами телефонного та факсимільного зв’язку уповноважених органів, зазначених у статті 2 Протоколу.
(стаття 3 у редакції
Протоколу від 07.10.2011 р.)
Стаття 4
Сторони обмінюються інформаційно-статистичними бюлетенями про результати оперативно-службової діяльності (в друкованому й електронному вигляді): щоквартальними — до 25 числа місяця, що настає за звітним періодом, і річними — до 20 лютого наступного року.
Органи охорони державного кордону, територіальні органи Державної прикордонної служби України і прикордонні органи федеральної служби безпеки Російської Федерації, у межах компетенції, обмінюються інформацією про обстановку щомісяця — до 20 числа наступного місяця.
(абзац другий статті 4 у редакції
Протоколу від 07.10.2011 р.)
Обмін інформацією між уповноваженими органами Сторін здійснюється у формі службової переписки, у ході зустрічей представників, а також з використанням електронної пошти, телефонного і факсимільного зв’язку.
(абзац третій статті 4 у редакції
Протоколу від 07.10.2011 р.)
У невідкладних випадках для отримання необхідної інформації заінтересована Сторона надсилає іншій Стороні письмовий запит. При цьому сторона-адресат направляє відповідь стороні-відправнику запиту протягом 10 днів з моменту його отримання.
Стаття 5
Сторони зобов’язуються забезпечувати збереження і конфіденційність одержуваної в рамках цього Протоколу інформації і використовувати її тільки у службових цілях.
Сторони зобов’язуються не передавати інформацію, одержану в рамках цього Протоколу, третій стороні, публікувати або поширювати її іншим чином без письмової згоди Сторони, що надала інформацію.
Обмін конфіденційною інформацією, та інформацією, що становить державну таємницю, здійснюватися не буде.
Стаття 6
Для вирішення проблемних питань, що виникають у процесі реалізації положень цього Протоколу, Сторони проводять робочі зустрічі та консультації.
Витрати на прийом делегацій, за винятком міжнародних транспортних, здійснюються за рахунок приймаючої Сторони.
Стаття 7
Цей Протокол укладається на невизначений термін і набирає чинності з дати його підписання.
З дати набрання чинності цим Протоколом припиняє дію Протокол про порядок обміну інформацією щодо обстановки на державних кордонах України та Російської Федерації від 27.08.94.
До цього Протоколу може бути внесено зміни і доповнення, які оформляються додатковими протоколами і є його невід’ємною частиною.
Дію Протоколу може бути припинено кожною зі Сторін шляхом письмового повідомлення дипломатичними каналами. Протокол припиняє дію через 90 днів з дати отримання однією із Сторін письмового повідомлення іншої Сторони про свій намір припинити його дію.
Вчинено в м. Санкт-Петербург «26» вересня 2008 року в двох примірниках, кожний українською і російською мовами, причому обидва тексти мають однакову силу.
|
За Адміністрацію Державної |
За Федеральну службу безпеки |
Додаток
до Протоколу про порядок обміну інформацією про обстановку на державному кордоні України та Російської Федерації
ПЕРЕЛІКвідомостей, з яких здійснюється взаємний обмін інформацією
1. Загальні статистичні дані:
відносно пропуску осіб і транспортних засобів через державний кордон загалом і по кожному пункту пропуску на суміжному кордоні окремо;
про осіб, затриманих за порушення законодавства про державний кордон;
про осіб, не пропущених через державний кордон;
про випадки виявлення і затримання на державному кордоні контрабандних товарів і вантажів;
про випадки виявлення і затримання на державному кордоні зброї, боєприпасів та вибухових речовин;
про виявлення і затримання на державному кордоні наркотичних речовин та прекурсорів.
2. Про особливості криміногенної обстановки у прикордонних районах.
3. Про міграційні процеси у прикордонних районах, у тому числі про нелегальну міграцію громадян третіх країн.
4. Про ускладнення обстановки і надзвичайні події на державному кордоні.
5. Про стихійні лиха, епідемії та епізоотії у прикордонних районах, що загрожують здоров’ю і безпеці людей, тварин і Навколишньому середовищу обох держав.
6. Про факти підготовки протиправних дій на державному кордоні.
7. Про підготовку і здійснення переміщення через кордон зброї, боєприпасів, вибухових речовин, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
8. Про нові елементи в тактиці дій порушників законодавства про державний кордон.
9. Про найхарактерніші приклади затримання в пунктах пропуску осіб, які намагаються незаконно перетнути державний кордон за чужими і підробленими документами, нові способи підробки документів на право перетинання кордону і методику їх виявлення у процесі паспортного контролю.
10. Про виявлені хитрощі, прийоми і способи заховання у транспортних засобах, вантажах та багажі предметів контрабанди, що перевозяться через державний кордон.
11. Про намічені зміни в режимі роботи пунктів пропуску через державний кордон.
12. Про нову методику застосування технічних засобів під час здійснення прикордонного контролю, введення нових зразків документів на право перетинання державного кордону та їх реквізити, зміни порядку їх оформлення, уведення нових зразків дато-штампів, друку, штампів, засобів захисту документів та зміни технології прикордонного контролю осіб і транспортних засобів.
13. Про заходи, що плануються та вживаються для запобігання конфліктним ситуаціям і підтримання порядку на державному кордоні.
14. Щодо проведення у прикордонних районах операцій, які потребують злагоджених дій Сторін.
15. Про стан делімітаційних і демаркаційних робіт на державному кордоні.
16. Про передбачувані терміни і характер інженерно-технічних і пов’язаних з ними робіт на державному кордоні.
17. Інші інформаційні матеріали, що становлять інтерес для Сторін, за їх запитами.
По информации правоохранительных органов Беларуси, наиболее часто иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности по статьям 23.53 и 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Статья 23.53. Проживание без регистрации либо без паспорта и (или) вида на жительство
1. Проживание без регистрации по месту жительства или по месту пребывания в случаях, когда регистрация по месту пребывания является обязательной, –
влечет предупреждение.
2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, –
влечет наложение штрафа в размере от двух до четырех базовых величин.
3. Проживание без паспорта и (или) вида на жительство либо по недействительному паспорту и (или) виду на жительство –
влечет наложение штрафа в размере от двух до четырех базовых величин.
Статья 23.55. Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь
1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь, то есть пребывание в Республике Беларусь без визы Республики Беларусь, миграционной карты, паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией, либо пребывание в Республике Беларусь по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также нарушение правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь либо порядка занятия трудовой или иной деятельностью –
влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации.
2. Непринятие индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным должностным лицом юридического лица, принимающими иностранного гражданина или лицо без гражданства, установленных мер по их своевременной регистрации, получению ими разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, выезду этих лиц из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь –
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.
3. Непринятие физическим лицом, пригласившим в Республику Беларусь иностранного гражданина или лицо без гражданства, установленных мер по их своевременной регистрации, выезду из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь –
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.
4. Предоставление жилого или иного помещения для проживания, транспортного средства иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Республике Беларусь с нарушением правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь, либо использование иностранного гражданина или лица без гражданства для осуществления трудовой, предпринимательской или иной деятельности с нарушением установленного порядка –
влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.
5. Деяния, предусмотренные частями 2–4 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, –
влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин.
В соответствии со статьей 64 Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты депортации в случаях и порядке, определенных законодательными актами Республики Беларусь.
С 1 марта 2007 года специальным законом введено в действие новое законодательство об административных правонарушениях: Кодекс об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года.
Данным административным законодательством введен новый вид административного взыскания — депортация, которая представляет собой выдворение за пределы Республики Беларусь и применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства за совершение административного правонарушения.
Административное взыскание в виде депортации применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями:
16.2. «Сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования»;
23.24 «Предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмездной помощи на цели, запрещенные законодательством»;
23.29. «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь»;
23.30. «Нарушение пограничного режима»;
23.31. «Нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь»;
23.32. «Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу»;
23.55. «Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь».
Согласно статье 65 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранный гражданин и лицо без гражданства может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации. Высылка представляет собой выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства из Республики Беларусь.
На основании решения о депортации или высылке иностранный гражданин или лицо без гражданства включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Депортированному иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет. Высланному иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет.
Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь.
Статья 371. Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь
1. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь с использованием механического транспортного средства, судна внутреннего плавания (самоходного), судна смешанного (река-море) плавания (самоходного), маломерного моторного судна, судна с подвесным двигателем, гидроцикла, воздушного судна с двигателем, а равно умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь иным способом, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, —
наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до двух лет.
2. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, совершенное лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное настоящей статьей, либо иностранным гражданином, лицом без гражданства, депортированными или высланными из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, —
наказывается арестом на срок от трех до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.
3. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, совершенное организованной группой, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Республику Беларусь с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Статья 3711. Организация незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
1. Организация либо руководство или содействие деятельности по незаконному въезду в Республику Беларусь, пребыванию на территории Республики Беларусь, транзитному проезду (транзиту) через территорию Республики Беларусь или выезду из Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства (организация незаконной миграции) —
наказываются арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.
2. Организация незаконной миграции, совершенная способом, представляющим опасность для жизни или здоровья иностранных граждан или лиц без гражданства, либо связанная с жестоким или унижающим их достоинство обращением, либо совершенная повторно, либо группой лиц по предварительному сговору, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Статья 3712. Нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь
Пребывание в Республике Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства, депортированных или высланных из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью 2 статьи 371 настоящего Кодекса, —
наказывается арестом на срок от трех до шести месяцев или лишением свободы на срок до трех лет.