Бизнес чиновников

Документ предлагает обязать государственных и муниципальных служащих передавать ценные бумаги, акции (доли участия, паев в уставных капиталах организаций) в доверительное управление, лишь когда возникает конфликт интересов. Иначе говоря, когда личная заинтересованность чиновника в виде возможности получения доходов влияет или может повлиять на исполнение им своих обязанностей. В действующем законе указано, что госслужащие должны передать ценные бумаги, акции и паи в доверительное управление, в то время как в Законе «О государственной гражданской службе РФ» такая обязанность предусмотрена, только если владение активами ведет к конфликту интересов.

«В текущей версии закона о противодействии коррупции чиновники не могут владеть ценными бумагами, то есть управлять ими (покупать и продавать). Эти активы должны быть переданы в доверительное управление, где ими уже управляют специалисты, — поясняет «РГБ» Антон Сороко, аналитик ИХ «ФИНАМ», — то есть какого-либо влияния со стороны чиновников на нетто-позицию не происходит. Управляющий сам решает, какие и в каком количестве ценные бумаги покупать в текущий инвестиционный портфель».

Новое предложение допускает прямое владение ценными бумагами, но только в случае, если не возникает конфликта интересов. Этот вариант — существенное послабление, так как зачастую доказать имущественную заинтересованность чиновника слишком сложно в силу ряда объективных причин, связанных со структурой принятия решений. «Если эта поправка будет одобрена, мы сделаем шаг назад в процессе противодействия коррупции, — уверен аналитик, — так как в этой версии закона останется возможность по манипулированию и влиянию на курсовую стоимость ценных бумаг. Тогда как для соответствующего наказания будет необходимо доказать причастность чиновника к коррупционным схемам. Думаю, что все же для формирования максимально благоприятного инвестиционного климата в нашей стране стоит оставить старую, более жесткую, формулировку».

Руслан Коблев, управляющий партнер адвокатского бюро «Коблев и партнеры», категорически против отмены ограничений, потому что это будет откатом назад в ужесточении антикоррупционного законодательства: «В действительности далеко не все чиновники соблюдали это требование закона. Многие являвшиеся бенефициарами иностранных компаний просто «забывали» сообщить об этом в своих декларациях. Формально, если принадлежащая чиновнику иностранная недвижимость оформлена на иностранную компанию, в которой он по смыслу закона является бенефициаром, он все равно должен передать эту компанию в доверительное управление. Действенного контроля за этим и в существующем законе не предусмотрено».

Ко второму чтению депутаты выработают более четкие критерии, когда госслужащие будут обязаны передавать свои активы в доверительное управление, поскольку конфликт интересов возникает далеко не всегда. «Владение паями открытых ПИФов, акциями, полученными в результате «народных IPO», имеет широкое распространение, предполагает лишь управление личными финансами и не содержит коррупционных рисков. В ряде случаев владение ценными бумагами, например акциями, предполагает участие в управлении организацией. Это влечет нарушение запрета на занятие предпринимательской деятельностью и на участие в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм. Следует выработать четкие критерии, позволяющие определять необходимость передачи тех или иных ценных бумаг в доверительное управление, с тем, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов», — говорится в заключении Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции.

Сегодня под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) госслужащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих обязанностей и при которой возникает (может возникнуть) противоречие между его личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам, разъяснил «РГБ» Алексей Долгов, адвокат юридической компании «Хренов и Партнеры». «Мне кажется вполне очевидным, что госслужащие (после вступления в силу поправок) будут вынуждены отвлекаться от исполнения своих прямых обязанностей, тратя время и силы на управление своими активами. Действующая норма закона о противодействии коррупции содержит вполне точную и определенную формулировку об обязательной передаче государственными служащими своих активов в доверительное управление без каких-либо исключений, да и практика применения указанной нормы судебными органами, можно сказать, складывается вполне успешно. Предлагаемая поправка, напротив, внесет не только неопределенность в отношении неизбежного применения указанной нормы, но и вполне вероятное злоупотребление со стороны недобросовестных государственных служащих», — резюмирует Татьяна Старикова, партнер юридической фирмы «ЮСТ».